南宁江南工业园区

• 桂林荣膺"中国最具魅力会议目的地"称号 会展经济助推城市招商新突破

  近年来，桂林凭借独特的山水资源与完善的会展服务体系，在会议产业领域取得显著成效。2016年，桂林与北京、海口等城市共同获得第七届中国会议业"金海鸥"大奖，成为全国首批"最具魅力会议目的地"。这一荣誉不仅提升了桂林在会展经济领域的竞争力，更为当地招商引资注入了新动能。 一、国家级奖项彰显桂林会展产业优势 中国会议业"金海鸥"大奖作为行业权威评选，从城市配套、服务质量、生态环境等维度进行综合评估。桂林以"山水甲天下"的天然禀赋为基础，结合国际会展中心等现代化设施，构建起"会议+旅游"的特色模式。数据显示，当地专业展馆面积已突破10万平方米，年均承接大型会议活动超200场次，形成完整的会展产业链。 二、四大核心优势支撑目的地建设 （1）生态资源不可复制 漓江流域的喀斯特地貌与两江四湖景观构成天然会客厅，象鼻山、阳朔西街等景区为参会者提供独特体验。多场国际级峰会选址桂林，正是看中其"移步换景"的场地优势。 （2）交通网络持续升级 湘桂高铁、多条高速公路与两江国际机场形成立体交通网，3小时可抵达粤港澳大湾区主要城市。2016年机场旅客吞吐量突破700万人次，为跨区域参会提供便利条件。 （3）配套服务接轨国际 当地建成多家五星级会议型酒店，引进专业会展公司20余家，提供多语种同传、智能签到等标准化服务。连续多年成功举办国际论坛的经验，培育出高素质服务团队。 （4）政策扶持形成合力 桂林市出台专项规划将会展业列为重点发展产业，设立博览事务局统筹协调资源。对符合标准的大型会议给予场地补贴、通关便利等支持，最高奖励达百万元。 三、产业联动效应激活经济新动能 获奖后，桂林会展经济呈现加速发展态势。2016年相关产业收入同比增长35%，带动住宿、餐饮等行业增收超20亿元。更值得注意的是，各类学术会议、企业年会吸引大量商务考察团，间接促成新能源、生物医药等领域的投资项目落地。 四、对标一流打造国际会展名城 当前桂林正实施"会展+"三年行动计划，重点培育大健康、电子信息等主题展会。通过建设智慧会展平台、引进国际认证项目等措施，力争将会议产业对经济贡献率提升至12%。未来还将深化与东盟国家的会展合作，构建区域性国际会议中心。 此次获评"最具魅力会议目的地"，标志着桂林从传统旅游城市向复合型会展名城转型取得阶段性成果。在"后疫情时代"会议产业复苏的背景下，这座千年古城正以山水为媒、以会展为桥，书写高质量发展的新篇章。

  2025-08-06

• 财政部、农业部联合调研组赴广西调研龙眼荔枝产业贸易调整援助机制建设

  为贯彻落实国家关于完善农业贸易政策体系的部署，财政部、农业部联合调研组近日赴广西开展专题调研，重点考察东盟热带水果进口对国内龙眼荔枝产业的影响，研究建立针对性援助机制。此次调研通过座谈会与实地走访相结合的形式，深入了解产业链现状，为后续政策制定提供依据，同时推动广西热带水果产业转型升级与招商引资工作。 一、调研背景与政策导向 随着中国—东盟自由贸易区深化合作，零关税政策促使东盟热带水果进口量持续增长。数据显示，泰国、越南等国的龙眼荔枝凭借价格优势占据国内市场份额，对广西等主产区造成明显冲击。国务院此前明确提出探索建立贸易调整援助机制，此次调研正是对该要求的落地响应，旨在通过财政补贴、技术升级等举措缓解产业压力。 二、多部门协同座谈共商对策 在南宁召开的专题座谈会上，自治区财政厅负责人主持会议，中央调研组与地方财政、农业、商务、海关等部门代表深入交流。与会方一致认为，需从三方面发力：一是建立动态监测体系，量化进口冲击影响；二是优化现有农业补贴结构，向受影响品种倾斜；三是加强产销对接，拓展深加工产业链。会上还讨论了跨境贸易数据共享、检验检疫标准协调等具体问题。 三、实地走访聚焦产业痛点 调研组深入钦州、玉林等主产区，走访种植基地与加工企业。在灵山县，农户反映东盟水果集中上市导致收购价波动加剧，部分果园陷入滞销困境；合浦县加工企业则提出，进口原料挤压本地采购需求，建议对深加工环节给予税收优惠。调研组特别关注了冷链物流短板问题，指出完善仓储设施可显著提升产品竞争力。 四、政策建议与后续方向 结合调研成果，初步形成三项援助机制框架：一是设立专项补偿基金，对符合条件的主体实施直接补贴；二是推动产学研合作，推广抗病新品种与保鲜技术；三是探索“保险+期货”模式，降低市场风险。下一步将细化实施细则，优先在广西试点，形成可复制的经验向其他热带水果产区推广。 此次调研标志着我国农业贸易救济体系向精细化迈出重要一步。通过构建市场化、法治化的援助机制，不仅有助于保障农民收益，也为区域特色农业可持续发展提供了新路径。

  2025-08-06

• 贺大州调研隆安生物医药与上林农村电商 探索产业升级与精准扶贫新路径

  为深入了解南宁市生物医药和农村电商发展现状，进一步优化招商引资策略，市发展改革委总经济师率调研组赴隆安县、上林县开展专题调研。此次调研聚焦全产业链整合与数字化扶贫模式，为制定下一年度产业政策提供实践依据。 一、隆安生物医药产业园：打造产城融合的产业链生态 调研组实地考察隆安宝塔医药产业园，重点走访中药材种苗基地、千年健药业和广德富生生物科技公司。园区通过“种苗繁育—规模化种植—精深加工”的全链条布局，形成特色产业集群。其中，种苗基地采用组培技术提升良种覆盖率，生产企业依托本地药材资源开发中成药及保健品，产业链附加值显著提升。园区提出“以产促城”发展思路，通过配套建设物流仓储和科研中心，推动产业与城镇化协同发展。 二、上林“扶了么”电商平台：数字技术赋能精准扶贫 在上林县，调研组考察广西众垚科技公司运营的“扶了么”电商平台。该平台创新采用订单农业模式，整合大数据分析、物联网溯源和金融支持资源，实现城市消费者与贫困户直接对接。通过“以买代捐”机制，平台累计促成禽类、果蔬等农产品定向销售，既保障贫困户稳定收入，又推动上林特色农产品品牌化。此外，平台联合物流企业优化冷链配送网络，解决农产品上行“最后一公里”问题。 三、产业升级与乡村振兴的联动经验 隆安县通过政策引导企业集聚，生物医药产业年产值持续增长，带动就业超千人；上林县依托电商平台，两年内帮助百余户贫困户实现增收。两地实践表明：特色产业需强化科技支撑，如隆安引入自动化提取设备提升药材利用率，上林运用区块链技术保障产品溯源可信度。同时，跨区域合作可弥补资源短板，例如隆安与科研院校共建实验室，上林联合周边县市共享物流基础设施。 四、下一步工作方向建议 结合调研成果，未来可从三方面发力：一是完善生物医药产业配套，在隆安试点建设标准化种植示范基地；二是推广“电商+合作社+农户”模式，扩大上林经验覆盖面；三是探索“飞地经济”机制，促进县域间技术、市场和资金要素流动。此外，需加强人才培训体系建设，为农村电商和现代农业提供专业化队伍支撑。 此次调研为南宁市统筹产业规划与乡村振兴提供了重要参考。隆安和上林的实践表明，只有立足本地资源禀赋、强化创新驱动，才能实现高质量发展与民生改善的双赢。

  2025-08-06

• 【桂林招商引资】2014年桂林市政府工作报告

  2014年2月17日在桂林市第四届人民代表大会第五次会议上代市长唐琮沅各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的形势，我们在自治区党委、政府和市委的领导下，按照“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，牢牢把握主题主线，落实改革创新措施，增强发展动力活力，抓紧抓实旅游胜地建设等事关全局的重大工作，促进经济增长、效益提升、结构优化、民生改善、社会和谐。初步核算，地区生产总值1657.90亿元，增长11%；组织财政收入180.37亿元，增长10.3%；全社会固定资产投资1390.32亿元，增长25.4%；规模以上工业增加值601.99亿元，增长18.8%；社会消费品零售总额604.03亿元，增长12.6%；城镇居民人均可支配收入24552元，农民人均纯收入8361元，分别增长10.1%、14.1%；居民消费价格涨幅2.5%。(一)着力推动规划纲要落实，旅游胜地建设实现“开门红”。以落实《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》为抓手，精心组织，周密部署，综合施策，旅游胜地建设精彩开局，桂林旅游升级版加快打造。政策落地取得实质进展。临桂撤县设区、《桂林漓江风景名胜区总体规划》、《桂林旅游产业用地改革试点总体方案》、智慧城市试点获国家层面批准，外国游客过境72小时免签、入境停留144小时免签已获国家有关部门同意，专项转移支付、境外旅客购物离境退税等一批政策获国家有关部门积极回应和支持。全区旅游发展大会在我市召开，建设桂林国际旅游胜地成为全区共识。宣传招商互动推进。先后赴北京、香港、深圳、南宁、台北举办新闻发布会和项目推介会，通过媒体在海内外刮起了“桂林旋风”，桂林知名度、美誉度和投资认可度持续提升。新签市外境内项目总投资750亿元；内资区外到位资金572.11亿元，增长10.5%；实际利用外资3.9亿美元，增长11.7%。招大引强创历史新高，万达、华润、保利、海吉星、港中旅、海航、中电科等大型优质企业落户桂林。项目带动成效显著。以旅游胜地十大重中之重项目为引领，实现了项目引进快、落地快、开工快、建设快的“桂林速度”。全年实施重大项目708项，完成投资628亿元，78个项目竣工投产。“北通南畅”工程扎实推进，两江国际机场航站楼及站坪配套设施扩建项目启动，保利文化产业园项目开工建设，万达文化旅游产业城和万达广场项目、海吉星食尚港项目成功签约，漓江保护利用和经营管理改革进展顺利，中电科光通信产业园、华润万象城及五彩城大型商业综合体、体育休闲产业等项目前期工作加快推进。法国地中海俱乐部桂林愚自乐园度假村投入运营，金世邦国际足球旅游文化产业园、罗山湖体育运动旅游休闲项目、玉圭园·环球名胜等高端旅游产品加快建设。旅游品质持续提升。坚持大旅游、大产业、大发展的理念，着力推动旅游高端化、精品化、差异化发展。开展第二期中国南方喀斯特世界自然遗产申报。成功举办第七届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第四届桂林国际山水文化旅游节、第四届中国桂林国际旅游博览会、第五届中国桂林创新创意文化节暨国际动漫节，品牌展会影响力持续提升。深入贯彻《中华人民共和国旅游法》，旅游市场监管和旅游诚信体系建设进一步完善。全市接待旅游总人数3584万人次，其中入境游客194万人次，分别增长8.9%、6.2%；实现旅游总收入348.48亿元，其中入境旅游收入53.85亿元，分别增长25.9%、16.1%。我市荣获“中国十大休闲城市”“中国十佳品牌会展城市”，跻身全国旅客满意度十强，漓江入选美国CNN网评全球15条最美河流。(二)着力调结构促转型，产业优化升级取得新进展。强力推动新型工业化、农业现代化与现代服务业融合发展，经济总量增大，发展势头增强。工业经济提质增效。全市规模工业总产值1917.11亿元，增长20.1%，实现利税237.4亿元，工业经济效益综合指数提高7.5个百分点。君泰福电气“绿色能源·智能电网产业园”等21个重大工业项目竣工投产。电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品四大优势产业占工业总产值的比重达47.5%，提升2个百分点；新能源、新材料等战略性新兴产业产值突破450亿元，增长20%。其中，医药及生物制品等3个产业成长为百亿元产业，全市超百亿元产业达到9个；风能等新能源建设项目数占全区半壁江山。园区集聚功能增强，高新区、苏桥经济开发区、西城经济开发区工业总产值分别达275亿元、102亿元、302亿元，分别增长18%、24%、17%；荔浦、兴安工业集中区产值超100亿元，灵川、平乐、恭城、灌阳工业集中区产值超50亿元。桂林“两化”融合试验区建设顺利通过国家验收。桂林力源集团成为我市首个产值超百亿元企业。农业农村稳步发展。完成农林牧渔业总产值471.74亿元，实现增加值299.44亿元，分别增长5.5%、5.2%。粮食总产量突破200万吨，荣获全区粮食生产先进市；水果、蔬菜、食用菌等特色效益经济作物总产量位居全区前列；肉类、水产品总产量持续增长。农业农村基础进一步夯实。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库基本建成、小溶江水库大坝封顶、斧子口水库实现截流，实施153座中小型病险水库除险加固工程，新增、恢复和改善灌溉面积35.19万亩，解决37.02万农村人口饮水安全问题；新农村建设扎实推进，新建“普惠制”新村400个，累计建成1681个；新增通水泥路建制村144个，通畅率达76.8%；完成1531个自然村(屯)内道路硬化，累计完成11599个，占20户以上自然村的81.6%；强农惠农富农政策全面落实，累计发放农机购置、农资综合及良种补贴资金5亿多元。现代服务业活力趋强。启动服务业标准化建设，建立服务业引导基金，积极推动金融、物流、信息、健康养生等产业发展。实施服务业重点项目226项；服务业实现增加值565.59亿元，增长7.3%，对全市税收贡献率达62%。辖区银行业金融机构本外币存款余额突破2000亿元大关、贷款余额1225亿元，分别增长13%和16.4%。两江国际机场旅客年吞吐量587.5万人次，国际直航旅客吞吐量保持全区第一。中国(桂林)国际健康养生服务产业创新发展高端论坛成功举办。推广“电子商务进社区”，启动“全国旅游刷卡无障碍桂林示范区”建设，我市列入“国家信息消费试点城市”。第三次全国经济普查及服务业统计改革试点工作取得阶段性成果。(三)着力完善基础设施，城乡建设成效显著。坚持统筹规划，完善基础设施，强化环境治理，城乡面貌呈现新气象。编制完成老城23个控制性详细规划、临桂新区机场路北侧控制性详细规划和新区周边区域相关规划，县城、乡镇、村庄规划进一步完善。实施基础设施重点项目115项，完成投资105.61亿元。城镇化率达到45%。区域性交通枢纽地位凸显。湘桂铁路扩能改造工程竣工通车，我市在广西率先迈入高铁时代，连接西南、华南的贵广铁路(桂林段)建设项目完成总投资的90%；兴安至桂林高速公路竣工通车，资源至兴安高速公路开工建设，阳朔至鹿寨(桂林段)等3条续建高速公路项目累计完成年度投资计划的107%，全市从南至北的高速公路大动脉全线贯通，与周边地区高速路网的连接加快推进；两江国际机场T1航站楼改造项目开工、T2航站楼建设工程启动。临桂新区形象进一步彰显。完善交通骨架，强化基础功能，促进人气集聚，核心区实施项目86项，竣工13项，完成投资72.6亿元。临苏路等新区外联大通道建成通车，西城大道改造提升等道路桥梁项目建设加快，水电、燃气、公交、网络等基础配套设施不断完善；旅游景观水系主体工程基本完工，临桂大道展示区、行政中心区和滨水综合服务区三大节点基本成型，“一院两馆”完成竣工验收，桂林医学院临桂校区一期工程建成投入使用；金融、通信、商务、文教、医疗等一批优质资源进驻新区；大律、岩塘等7个原住民安置点加快建设。老城疏解提升迈出坚实步伐。“北通”工程西二环主体路段、福利路一期、福利路西二环立交、粟家立交与福利路连接线基本完工，滨江北路(叠彩段)、站前路、春江北路、灵川东环路基本具备通车条件，城北区域与桂兴高速、桂黄公路形成了交通流畅对接，连接新区老城的交通体系进一步完善；“南畅”工程桂林至阳朔旅游黄金大通道扩建项目实现了年内完成项目前期、年内筹资开工的目标。汽车客运北站投入使用，老城区新增和恢复停车场12个，增加停车泊位1560个，交通拥堵和停车难在一定程度上得到缓解。滨水生态广场、正阳东西巷历史文化街区和瓦窑小游园改造提升工程等项目顺利实施。强力“控违”“拆违”，控制新的违法建筑70.2万平方米，累计拆除违法建筑77.12万平方米，拆除面积比上年增加50.42万平方米，有效遏制了违法建设蔓延。推进智慧城市建设，我市成为“国家智慧城市创建试点城市”。小城镇建设力度加大。县城基础设施逐步完善，新区面积不断拓展。13个城镇化示范乡镇“书记工程”顺利推进，实施项目295个，完成投资近10亿元，基础设施和社会服务功能更加完善，产业带动和地域民族特色更加突出，一批经济繁荣、功能完善、环境舒适、宜居宜业的示范乡镇加快建设。兴坪镇、龙脊村、大塘口村、鲁家村获自治区首批特色名镇名村称号。环境综合整治纵深推进。全面落实“建设桂林国际旅游胜地要从整治环境入手”的工作要求，坚持标本兼治，强力推进环境综合整治和“美丽桂林·清洁城乡”活动，解决了一批长期积累的“老大难”问题，城市品位有力提升，城乡面貌焕然一新，全面塑造了旅游胜地新形象。城市环境综合整治“八大专项行动”投入资金1.95亿元，完成市区一批重要节点、集贸市场、垃圾中转站、公厕、停车场改造建设，市区环境卫生机械化清扫率由20%提升到60%；“美丽桂林·清洁城乡”活动多渠道筹集资金15.97亿元，环卫保洁力量进一步加强，环卫设施设备进一步完善，城乡环境卫生脏、乱、差现象大为改观，交通秩序明显改善，清洁家园、清洁水源、清洁田园取得显著成效，群众自我管理、自我监督主体意识逐步增强。创建自治区级生态乡镇8个，国家级生态村2个，自治区级生态村43个。“绿满八桂”植树造林超额完成目标任务，全市森林覆盖率达70.57%，新增城市绿化面积12.85公顷。严格落实耕地占补平衡制度，新增耕地面积1878.35公顷。对全市重点行业、企业环境风险安全隐患进行全面排查，环境监测和执法不断强化。全市每万元生产总值能耗下降3.14%，节能减排各项约束性指标完成自治区下达的目标任务。强力开展青狮潭水库环境专项整治，31万平方米的养鱼网箱全部依法拆除，水库水质明显好转，城市安全用水压力得到缓解。(四)着力推进民生改善，社会事业全面进步。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，全市公共财政用于民生领域支出201.32亿元，占公共财政预算支出的70.43%。投入资金56.8亿元，为民办实事十项工程基本完成。社会保障水平稳步提高。推进社会保障全覆盖，各项刚性指标均完成自治区下达的年度任务。城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业9.23万人，城镇登记失业率3.76%。新农合、新农保、城镇居民养老保险参保率分别达99.16%、98.68%、98.39%；新建保障性住房9212套，完成自治区下达任务的109.7%，分配入住7136套；农村危房改造1.74万户；农村贫困人口减少7万人，贫困村人均收入增长20%。社会事业全面进步。统筹发展城乡教育，启动市区义务教育学校建设工程，进城务工人员随迁子女平等接受义务教育问题得到有效解决，学前教育三年毛入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率位居全区前列，中职教育、高等教育服务地方经济社会发展能力增强。科技创新能力持续提升，桂林国家农业科技园区、桂林国家文化和科技融合示范基地获批准建设，获得中国专利优秀奖数量及每万人口发明专利拥有量均居全区首位，成功承办第三届广西科技发明创造成果展览交易会，再获“全国科技进步先进市”。文化建设加快推进，建成170个村级公共服务中心、16个村村通广播电视乡镇无线发射台站；“百姓大舞台”获国家文化部“全国群星奖”，“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等公益性文化活动品牌深受群众欢迎，彩调《追梦》荣获“第五届中国戏剧奖·小戏小品奖”，“五通农民画引领文化致富模式”列入国家公共文化示范项目；甑皮岩正式列入第二批国家考古遗址公园名单，靖江王府及王陵国家考古遗址公园建设、灵渠世界文化遗产申报积极推进。体育事业蓬勃发展，第十二届全运会我市竞赛成绩位列全区第一。医药卫生体制改革全面推进，20类大病纳入大病保障和救助体系，新农合总额预付支付方式改革试点稳步开展。诚信计生实现全覆盖，人口计生工作保持全区领先。社会管理不断加强。“六五”普法全面开展，平安桂林建设全面推进，打击违法犯罪活动成效突出，打防管控实行一体化，“扫黄打非”取得新成效。矛盾纠纷排查化解和社会治安综合治理扎实推进，安全生产、食品药品安全等工作进一步加强，科学应对和成功处置各类突发事件，人民群众安全感和满意度不断提升。荣获“全国社会管理综合治理优秀城市”、平安中国建设最高奖“长安杯”、“全国法治城市创建先进单位”、“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”。(五)着力加强政务管理，政府服务水平有新提高。强化对《政府工作报告》目标任务落实的刚性约束和监督检查，通过细化量化，分解为287项工作指标和具体事项，全年完成276项，占总数的96.2%。建立完善重大项目领导包抓、联审联批、联席会议、“绿色通道”、“一站式”服务制度。完成“营改增”试点阶段性工作；加强政银企合作，企业及项目融资难、融资贵得到缓解。深入开展“质量强市”创建活动，评选颁发了首届“市长质量奖”。健全公众参与、专家咨询、法律审查等决策程序，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，人大代表建议、政协提案办结率100%、满意率均达98%以上。政务服务继续向基层延伸，清理规范行政审批事项655项，各级政务服务中心审批实际办理时限平均提速84.5%。严格执行中央“八项规定”“约法三章”等要求，市本级“三公”经费减少16.4%，市政府举行的全市性会议减少60.3%、制发的文件减少10.1%。行政权力网上公开、政务公开、政府信息公开积极推进，建立完善大督查考评机制，扎实开展纠风惠民阳光工作，廉政建设和作风建设进一步加强。一年来，外事、侨务、港澳、对台、审计、物价、工商、税务、海关、检验检疫、海事、通信、邮政、供销、地震、地矿、人防、消防、保密、测绘、气象、发展研究、机关事务、地方志、社会科学、档案、宗教、老龄、残疾人等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防动员和后备力量建设、双拥共建工作不断加强。民族团结进步创建活动深入开展。中直、区直驻桂林单位取得新成绩。各县区根据本地实际，发挥优势，突出特点，创新思路举措，工作亮点纷呈，县域综合经济实力显著增强，在统筹城乡经济社会发展、全面建成小康社会中发挥着十分重要的作用。全市县区和部门共获得国家级荣誉82项，自治区级荣誉120余项。一年来，面对复杂环境和严峻挑战，我们践行“实干就是能力，落实才是水平”的理念，着力打造“清廉漓江、高效政府、务实桂林”，立足夯实发展基础，提升发展质量效益，营造出发展的好氛围，开创了发展的新局面，桂林的各项事业呈现出勃勃生机。这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市人民群策群力、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻我市中央、自治区单位，人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体及海内外所有关心支持和帮助桂林发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济总量不大，增长动力不足，培育新的经济增长点、推动产业结构优化升级的任务紧迫而繁重；产业规模偏小，部分骨干企业生产经营比较困难，中小企业发展环境不够宽松；政府职能转变不够，一些关系群众切身利益的问题仍然没有得到很好解决。受外需不振、内需乏力等因素影响，去年《政府工作报告》中的指标有5项增速略低于预期；因建设计划调整、重大设计变更和项目资金筹措困难等原因，6个建设项目进度偏慢或暂缓实施。我们将以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，决不辜负全市人民的期望!二、2014年工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划和建设国际旅游胜地至关重要的一年。国家全面深化改革扩大开放，自治区加快打造西南中南地区新的战略支点，改革“红利”将充分释放，经济增长的内生动力活力将进一步激发；桂林国际旅游胜地建设得到了国家和自治区的高度关注和大力支持，全市一大批产业和航空、高铁、高速公路等基础设施建设的大项目好项目相继开工或竣工，桂林城市品质和发展优势将空前提升，支撑条件和发展势头将更加强劲。我们要不断地解放思想、创新理念，以全球视野拓展思维空间，按照《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》和市委“加快建设新城，着力提升老城，产业融合发展，城乡协调推进，生态文化相融，富裕和谐桂林”的总要求，探索推进我市大旅游、大项目、大园区、大商业、大产业、大交通、大城建、大农镇、大研发、大文化的协同实施，进而实现我市的快发展、快提升、快变样!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神及中央和自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕市委四届四次全会确定的总体思路和目标任务，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，增强经济发展方式转变的内生动力，强化产业支撑、夯实发展基础、改善社会民生、优化生态环境，着力推动城市转型升级，为建成桂林国际旅游胜地、与全国全区同步全面建成小康社会打下坚实基础。根据桂林市情和发展需要，2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；组织财政收入增长11%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%；居民消费价格涨幅4%左右；城镇化率达到47.5%；万元地区生产总值能耗下降2%，主要污染物排放总量控制在自治区下达的指标之内。要实现全年工作目标任务，必须抓好以下重点工作：(一)发挥“龙头”带动作用，全面提速旅游胜地建设紧紧围绕旅游胜地建设目标任务，抓住关键，强化措施，乘势而上，再掀旅游胜地建设新高潮。强化项目带动和协调。做好规划引领、资源整合、产业衔接、板块协调和项目配套，统筹策划、布局、推进一批支撑桂林旅游转型升级的重大项目。全年实施旅游胜地建设项目495项，完成投资500亿元以上。强力推进以桂阳旅游通道为主轴的黄金旅游带、以临桂新区为核心的新城旅游区、以万达文化旅游项目为重点的文化旅游产业城、以旅游重点县为主体的旅游精品景点景区等“四大板块”旅游胜地建设。积极促进旅游项目合作，重点推进与海航联合打造航空旅游集团，设立桂林航空公司、胜地基金、胜地银行和胜地网络。强化政策争取和落地。抓紧组织实施国家已批准的各项政策，跟踪落实外国游客入境免签、桂林市居民赴台自由行、境外旅客购物离境退税等获国家有关部门确认支持的政策事项，继续争取国家和自治区给予旅游胜地建设在财税、投融资、土地、交通、产业、对外开放、文化体育、机制体制等方面的政策倾斜。强化旅游管理和品质提升。推进旅游管理体制改革，完善旅游发展规划。全面提升漓江风景名胜区保护、管理和营运水平，打造世界级优质旅游品牌。办好第八届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第五届桂林国际旅游博览会。加大《中华人民共和国旅游法》实施力度，建立健全长效管理机制，实现对旅游市场秩序的全方位、全天候监管，维护良好的旅游市场秩序和公平的旅游经营环境，引导旅游企业形成可持续发展观、旅游者养成正确的旅游消费观。推进智慧旅游城市建设，建立便利的旅游公共信息平台、旅游电子商务平台和全市统一的旅游宣传平台。大力发展高端旅游，培育高铁旅游、商务旅游、生态旅游、文化旅游等新的旅游业态。大力推进旅游标准化建设，建立与国际接轨的经营管理体制，全面提升旅游服务质量和行业素质，抓好自治区特色旅游名县创建工作。力争旅游总收入增长20%以上，旅游创汇增长6%。(二)抓项目促投资，增强发展驱动力以重大项目建设为主战场，围绕全市发展大局，谋划及推进一批重大项目，促进投资平稳较快增长。年度实施第一批重点项目846项，完成投资752亿元以上。重点推进旅游胜地十大重中之重项目建设，确保“北通”工程全面建成、“南畅”工程全线开工，漓江保护利用和经营管理改革取得实质性成效，加快两江国际机场航站楼改扩建、中电科光通信产业园、海吉星食尚港、华润万象城和五彩城大型商业综合体、万达文化旅游产业城、保利文化产业园、体育休闲项目建设。注重优化投资结构。促进更多投资投向产业、基础设施和民生领域。加快重大基础设施项目建设，年度实施铁路、公路、航空、水运等交通重点项目29项，完成投资76亿元以上；风电、水电、输变电等能源重点项目73项，完成投资39亿元以上；水库、防洪等水利重点项目25项，完成投资11亿元以上；道路桥梁、给排水等城市基础设施重点项目172项，完成投资107亿元以上。加快产业项目建设，实施产业重点项目453项，完成投资451亿元以上。加快社会公益项目建设，实施教育、文化、卫生等社会公益重点项目67项，完成投资54亿元以上。加快节能环保项目建设，实施重点项目27项，完成投资10亿元以上。强化政府性资产的调控和整合、政府投资项目资金的筹措和科学调度，构建政银合作平台，发挥各类投融资平台作用，实现新增贷款180亿元以上，争取国家核准发行企业债券10亿元。发布第四批引入民间资本项目，吸引有实力的民间资本参与投资。注重项目工作统筹。全力落实各级领导联系重大项目制度，实施重大项目动态管理，推进项目协调和问题解决机制的全覆盖、高效化、常态化，完善重大项目的策划储备、联合审批、领导包抓、联席会议、跟踪服务、大督查等工作推进机制，集中力量，促进项目快开工、快建设、快竣工、快投产，使项目对全市发展的支撑更实更牢。加强项目论证，强化项目建设和资金使用的严格监管，确保项目建设安全。完善项目用地考核奖惩机制，促进集约节约用地，加大存量土地盘活力度。(三)壮大增量做优存量，加快新型工业化跨越发展坚持把新型工业化作为加快转变经济发展方式的主导方向和核心战略，确保更强的领导力量投入工业问题的解决，引导更多的资源整合进入工业领域，提供更优的服务促进工业政策的落实，创造更好的环境营造企业干事创业的氛围。力争规模工业增加值增长16%。以企业为龙头带动产业提升。加大工业用地、项目建设、资金扶持等支持政策落实力度，建立领导联系企业“直通车”制度，严格落实工业用地占年度用地指标30%以上的政策。加大工业招大商引大资力度，扶持现有存量企业扩大规模，力争产值超50亿元企业达2家、超10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。以龙头企业为重点，大力引进实施关联配套项目，延伸产业链条，开工建设中电科光通信产业园一期、燕京漓泉纯生易拉罐生产线技术改造等新项目，加快推进溢达九美桥时尚园、广陆数控高端数显量具和特种数控机床产业化等续建项目，完成技术改造投资增长20%以上。推动电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等四大优势产业集群发展，总产值占全市工业总产值比重达50%以上；积极开展创建桂林国家新型工业化(电子信息)产业示范基地工作，力争电子信息产业总产值达到360亿元。推动新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业加快发展，增加值占全市工业增加值比重20%以上；提高高新技术产业在规模以上工业中的比重。以园区为平台促进产业集聚。创新园区管理体制机制，完善物流配送、科研创新、金融服务等生产性配套服务体系。增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进与灵川县共建大圩产业园；开展苏桥经济开发区基础设施建设会战，加大工业产业招商引资力度，加快培育园区优势产业；突出发展西城经济开发区特色产业园区，加快建设宝山工业园；力争三大开发区工业总产值分别达310亿元、120亿元、350亿元以上。积极发展以信息服务、工业设计、服务外包等为主的都市型楼宇经济。加快县域特色工业园区建设，工业集中区工业总产值占县域规模工业比重70%以上。以“两化”融合为抓手推动产业升级。拓展“两化”融合重点领域，引导鼓励企业应用信息技术改造提升制造业，积极申报国家“两化”深度融合试验区。加快“智慧城市”“宽带桂林”建设，创建国家信息消费试点城市，引导社会信息消费，培育发展物联网、云计算、大数据等新一代信息技术为支撑的新业态，推进桂林产业加快转型升级。(四)夯实基础突出特色，促进农业转型升级坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，认真落实强农惠农富农政策，加大财政支农力度，全力推进“农民收入倍增计划”，不断提高农业发展质量和效益。实现农林牧渔业增加值增长5.3%。做大做强特色效益农业。大力实施农户万元增收、钱粮双增工程，巩固提升6条农业万元增收示范带。实施“粮安工程”，确保粮食播种面积563万亩、总产量200万吨以上；保持水果、蔬菜、食用菌等特色农产品产量在全区的领先地位；稳定生猪、家禽生产，发展桂林特色养殖，打响桂林特色品牌，确保肉类、水产品总产量持续增长；大力发展林下经济。抓好休闲农业线路开发，发展一批惠及广大农民群众的乡村特色休闲旅游名镇、名村、星级旅游区和农家乐。加快推进桂林国家农业科技示范园区建设。建立全市性的农产品宣传、交易平台，抓好“三品一标”认证工作，健全市县乡农产品质量安全检测监管体系，加强重大动植物疫病防控，推进农产品从田头到餐桌的全过程监管。推进农业农村改革。推动农村产权制度改革，发展新型农业经营方式。开展农村土地确权、登记、颁证试点工作，积极稳妥有序推进土地集中流转，鼓励土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，推动农用地“小块并大块”。深化林权制度改革，推进政策性农业保险工作。加快龙头企业集群发展，重点打造年经营收入超10亿元的大型龙头强优企业，支持海吉星、力源、康华、莱茵等大型集团加快建设农产品仓储、精深加工、流通等设施。积极发展适度规模经营，推动“一村一品“一乡一业”高效快速发展。完善农业农村基础设施。桂林防洪及漓江补水枢纽工程川江水库建成蓄水、小溶江水库基本建成、斧子口水库加快续建；加快实施农田水利、水土保持、中小型病险水库除险加固、农村饮水安全等基础工程，解决30万农村人口饮水安全问题。提高农机装备水平。扎实推进新农村建设，继续实施通畅和联通工程，新增通水泥路建制村100个，新建通自然村(屯)道路200公里以上，完成1500个自然村(屯)内道路硬化，实施400个“普惠制”新村、200个自然村(屯)阳光惠农工程建设。(五)拓展新业态发掘新亮点，促进现代服务业创新发展坚持扩大总量与优化结构并重，继续实施服务业综合改革，推动服务业与旅游生态资源深度融合，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。实现第三产业增加值增长10%。大力发展现代服务业。推动城市商业业态转型升级，重点发展航空经济、会展商务、现代物流、金融服务、文化创意、健康养生等现代服务业，加快打造品位休闲之都。制定全市航空经济发展规划和辐射各县的通用通勤机场布局规划，力争纳入自治区或国家行业层面航空经济规划；加快提升机场货运中转和集疏能力，做大航空旅客量；积极发展临苏经济带等区域的临空产业，扶持发展航空旅游产业，开辟市内、区内旅游航线，发展低空旅游项目，构建“旅游+航空+商业”的品质商旅模式。适应新区老城发展要求，建设功能完善、特色突出、多样化、多层次的商务中心和商业街区，重点推进万达广场、华润万象城等一批城市综合体项目建设。提升桂林会展影响力和竞争力，启动萨马兰奇文化博览园一期等高端会展项目。推进连锁经营、物流配送、电子商务等组织形式发展，积极争创国家电子商务示范城市和示范基地。大力实施“引金入桂”工程，健全多层次资本市场体系，增强金融对实体经济的服务功能。积极推进社会化养老试点，重点建设信和信智慧健康产业园、中医文化街等健康养生项目，筹办第二届健康养生服务产业创新发展高端论坛。加强服务业领域改革创新。健全完善服务业重点行业发展鼓励政策，引导社会资本、生产要素投向服务业领域。大力开展服务业标准化建设，在吃、住、行、游、购、娱、会展、养老等领域建立健全服务标准体系，创建服务业知名品牌，迎接国家旅游服务业标准化试点城市评估验收。全面推进服务业统计制度改革。继续实施服务业企业培优服务工程，引进和培育竞争力强的大型集团。加快培育消费新增长点。抓住桂林迎来高铁时代及建设旅游胜地的新机遇，积极培育新的都市消费新业态。继续开展“510”促销活动，大力促进旅游、汽车、健康、信息等消费，培育桂林休闲、购物、美食品牌。(六)突出基础设施建设，积极推进新型城镇化以人的城镇化为核心，坚持规划引领，科学设计，彰显特色，提升城镇综合承载力，打造统一与多元相结合的城市风貌，推动城乡一体化发展。加快建设大交通体系。完善城市快速立体外联交通。协调推进贵广铁路(桂林段)建设，加快桂林西客站、西站东路及站前广场建设，构建与高铁车站的无缝驳接交通系统，协助做好铁路桂林动车所项目前期工作；续建资源至兴安等4条高速公路，力争灌阳(永安关)至全州(凤凰)、阳朔至鹿寨高速公路(桂林段)主体竣工，按照自治区部署力争荔浦至玉林高速公路开工，继续做好灌阳经恭城至平乐高速公路招商工作；协调推进两江国际机场项目建设，创建国际卫生机场；继续推进磨盘山客运港、平乐印山旅游码头等西江黄金水道项目建设。完善市区路网结构。围绕实施“北通、南畅、东拓、西联”战略，以桂黄公路和桂阳公路为主轴，加快推进福利路二期、西二环北辰立交、灵川西环路、雁山科教组团中心环路建设，实现南北大通道的全线立体对接；强力推进万福东路、龙门大桥、中隐路西延长线、芳香东路等项目建设，打造老城和新区东西连接的快速通道；强力推进临桂新区新中北路、万南路、环西路桥等20项道路桥梁项目建设，实现新区纵横路网全面连接贯通；建立老城通往临桂、灵川的城市大公交体系，开工建设汽车南站，完成汽车东站前期工作，创建“公交都市”示范城市。加快中心城区建设。围绕临桂新区满足进驻和入住条件，进一步完善临桂新区周边区域的相关规划，强力推进保利文化艺术中心、怡化体育休闲小镇等重点招商项目建设，加快新区物流配套设施建设；继续充实临桂大道展示区、创业大厦行政中心区和滨水综合服务区三大节点，尽快形成金融、商贸、美食文化等特色街区；增强新区生活服务配套能力，加快推进广电中心、桂林中学临桂校区、临桂新区综合医院等项目建设。围绕老城疏解改造提升，进一步完善功能、突出特色、彰显文旅、提升品位、优化环境。重点推进棚户区改造，启动秀峰区甲山、象山区田心村、七星区下关村、叠彩区福利路、雁山区雁山镇等第一批12个棚户区改造项目；加快推进滨水生态广场、正阳路东西巷、桃花湾特色景区、大河圩村、瓦窑片区、福隆园、草坪老街等重要节点、城中村综合改造；充分挖掘历史文化内涵，加强城市建筑特色规划设计，完善国际旅游城市标识导览系统，积极推广绿色建筑，打造城市景观，改善人居环境，建设地域特征鲜明、历史文化名城气韵充沛的特色示范小区。精心培育县城和小城镇。制定实施桂林新型城镇化发展规划，修编完善桂林城镇体系规划，强力推进村镇规划集中行动，构建合理的城镇体系和可持续发展的空间格局。实施大县城战略，鼓励各县按照规划定位，实行差异化发展，优化县城空间结构，强化承载功能、产业功能、服务功能和集聚功能，形成鲜明的地域优势和产业优势，辐射带动县域小城镇发展。有重点地发展小城镇，推动乡镇所在地市政基础设施向周边农村延伸、公共服务向农村覆盖；强力推进13个城镇化示范乡镇“书记工程”，打造经济强镇、产业强镇、旅游强镇、特色强镇。(七)深化重点领域改革，增强发展动力活力积极推动改革创新，破解发展难题，增创发展优势，充分释放市场潜能和改革“红利”。深化经济体制改革。实施财源培植目标责任制和考评奖惩制度，加强政府债务、政府项目资金及其他财政资金的严格统一监管，确保财经纪律落实到位。深化财政预算管理和国库管理改革，创新财政资金扶持企业发展方式，增强财政资金的引导和放大作用。完善国有资产管理体制，改革国有资本经营体制。加大国有企业改革重组力度，支持和鼓励国有资本投资项目吸收非国有资本参股，发展混合所有制经济。引导和鼓励发展新型城市工业。深化土地管理制度改革，落实旅游产业用地试点政策。做好第三次全国经济普查相关工作，创新经济社会发展动态管理模式，探索建立产业、生态、县区发展的差异化科学评价体系。加快推进社会领域改革。进一步理顺政府和社会的关系，推进社会事业“管办分离”，做到“管”得更科学公正，“办”得更规范高效。创新公共服务供给模式，大力推进环卫作业、市政设施和园林养护等领域向社会购买服务。创新社会治理方式，推进基层民主自治，整合城乡基层设立的各种工作机构，加强乡镇(街道)社会管理服务中心和社区综合管理服务站建设，充分发挥行业协会、商会、慈善组织、义工志愿者组织等各类社会组织的桥梁纽带作用。实施科技创新驱动战略。建立健全政府引导、市场导向、研发应用、产权保护相结合的科技创新发展体系，加强工程技术研究中心、科技示范园区等载体建设，加快建设桂林国家文化和科技融合示范基地，完善科技孵化机制，建立完善科技创新服务平台。积极培育企业创新主体，营造科技型中小企业创新和高层次科技人才创业的良好环境，重点打造战略性新兴产业创新集群。深入实施发明专利倍增计划，力争每万人口发明专利拥有量2.5件。继续开展“质量强市”创建工作。大力发展非公有制经济。消除各种隐形壁垒，确保非公有制资本享有平等的市场准入，从金融、税收、信用担保等方面完善支持非公有制企业做大做强的政策，完善支持民间投资健康发展的配套措施。鼓励引导和推动非公有制企业引入各类资本优化产权结构，建立现代企业制度，完善企业自律机制。完善中小微企业服务体系，创新投资、担保、贷款联动的融资方式，适时设立专项发展基金。统筹城乡一体化发展。推进城乡基本公共服务均等化，在全市逐步建立起多层级的公共服务网络体系，实现进城农民工、失地农民与市民基本公共服务和公共产品的均等化，把进城落户农民逐步纳入城镇住房和社会保障体系。把发展壮大县域经济作为促进全市城乡统筹发展的重要任务，因地制宜，突出特色，创造和发挥比较优势，合理选择和大力培育特色优势主导产业，强化县域经济发展的产业支撑，充分激发县域经济发展的动力和活力。实现开放型经济新发展。加强与珠三角、湘粤黔区域以旅游为重点的全方位合作。着力引进优质企业和大项目，加强在谈、签约、在建重大引资项目对接落实和跟踪服务，支持我市企业参与境外资源开发和经济合作。抓好外贸转型基地和转型示范企业建设。力争招商引资实际到位资金超600亿元，实际利用外资超4亿美元，进出口贸易总额增长5%。(八)推进生态文明建设，打造美丽桂林深化城乡环境综合整治。坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，推进城市管理机制创新，真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。强力推进“控违”“拆违”专项整治行动，力争新的违法建设“零增长、全拆除、不反弹”、存量违法建筑逐步拆除。按照“城市面貌发生根本性变化、城市管理水平达到全国先进行列”的目标要求，整合规划、住建、市政、市容、园林、环保等城市管理相关部门职能，完善综合执法体制，继续推进环境综合整治“八大专项行动”，重拳治堵、重点治脏、切实治乱、全面治差、彻底治本，切实巩固市容环境综合整治成果。推进城乡生活污水和垃圾处理系统配套建设，完善垃圾分类、资源化利用，进一步提高生活垃圾无害化处理率。加强农村环境综合整治，建立“美丽桂林·清洁城乡”活动长效机制，启动生态乡村活动，实施村屯绿化、村庄道路硬化、水源净化工程，提升城乡环境卫生精细化管理水平。提高城市文明综合指数，争创全国文明城市。加强环境治理和生态保护。全面加大环境监测和执法力度，抓好污染源头与环境隐患排查治理，严格落实环保目标责任制和环保“一票否决制”，统筹推进治水、治山、治大气。全面实施《广西壮族自治区漓江流域生态环境保护条例》及《桂林漓江风景名胜区总体规划》，编制控制性详细规划，抓好环境重点整治，加强漓江生态环境保护，实施漓江小流域专项整治，推动建立漓江保护生态补偿机制。加强饮用水源保护，全面完成青狮潭水库水质环境综合治理，建立长效管理机制，推进城市备用水源建设。继续开展“绿满八桂”植树造林活动，积极创建国家生态园林城市。落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，加强地质灾害、矿山地质环境治理，加快永久基本农田划定。加强农村环境连片整治，防止农业面源污染。强化大气污染防控，整治扬尘、机动车尾气等污染，努力提高市区环境空气质量优良天数。推进节能减排。扎实开展低碳城市试点工作，加强节能减排公共检测平台建设，编制碳清单，建立碳排放核算体系。积极推广节能技术应用，加快太阳能、风能等可再生清洁能源产业发展和应用，加快推进建筑节能和公共节能，开展临桂新区绿色生态城区建设。深入开展国家“万家企业节能低碳行动”，加强合同能源管理，切实抓好41家重点企业耗能节能目标考核。抓好循环经济示范企业建设和示范园区改造。良好的生态环境是桂林的最大优势和最大特色，我们要切实走出一条有别于传统发展方式的新路子，在促进经济不断发展的同时，让桂林的山更青、水更绿、天更蓝、空气更清新。(九)突出民生优先，加快发展社会事业2014年用于民生领域的公共财政支出占公共财政预算支出比重达到70%以上，着力解决就学、就业、就医、社保等重点民生问题，让发展成果更多惠及百姓。全面推进城乡统筹就业。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加强市、县区、乡镇公共就业服务网络平台建设，实施高校毕业生创业就业补贴，加大公益性岗位开发与职业技能培训力度，实现城镇新增就业6.8万人，城镇失业人员再就业1.5万人，城镇失业率控制在4.5%以内。健全社会保障体系。整合城乡居民养老保险和基本医疗保险制度，加强社保基金征缴和监管力度，新农保和城居保参保率完成自治区下达任务；加快新农合支付方式改革，确保新农合参合率达95%以上；提高城乡低保、农村五保供养、灾害救助等社会救助水平和保障标准；健全社会养老服务体系，年内新建居家养老服务中心10个，满足5万名社会老人养老需求；新建保障性住房6690套，分配入住6000套，实施农村危房改造2.02万户。扎实开展扶贫攻坚。全面启动第二批138个整村推进贫困村的扶贫攻坚战，加快贫困地区脱贫致富步伐，实现农村贫困人口减少12%。办好人民满意教育。全面深化教育领域综合改革，提高教育质量，促进教育公平。实施以扩容提质增速为主要内容的教育发展十大重点工程。建立市教育发展基金，完善和落实覆盖全学段的家庭经济困难学生资助政策。推进学前、九年义务、普通高中阶段教育，完成中职教育归口管理，积极支持高校发展。健全中小学安全工作长效机制，维护好学校安全。加快发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，激发文化创造活力，强化文化服务功能，不断满足广大市民和游客的文化需求。加强城乡公共文化基础设施建设，新建150个村级公共服务中心，进一步推进公共文化设施免费开放，完成村村通广播电视乡镇无线发射台站建设任务。强化文艺精品创作，培育地方文化品牌，提升“百姓大舞台”“百姓大讲坛”“读书月”“漓江之声”“周末大家乐”等群众文化品牌影响力。大力推进金世邦国际足球旅游文化产业园、“夜王城”大型演出等重大文化产业项目建设，继续抓好灵渠申报世界文化遗产工作，加强靖江王府及王陵、甑皮岩国家考古遗址公园的建设、保护和利用。开展桂林历史文化遗存及文化元素的调查、挖掘、整理、保存和利用，使桂林历史文化名城的魅力更加彰显。完善文化产业发展激励机制，培育壮大文化市场主体，加快发展创意、数字出版、动漫游戏等新型文化业态，促进演艺、娱乐、网络、艺术品、出版物市场等产业快速健康发展。广泛开展全民健身运动，努力提高体育竞技水平，加快罗山湖体育运动休闲项目建设，稳步推进体育休闲产业发展。加快发展医疗卫生事业。实施卫生强基、人才培养、中医提升三大工程，加强卫生信息化建设。抓好国家卫生城市复审工作。推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，稳步提升公共卫生服务水平。抓好门诊统筹和大病医疗保障试点工作，健全覆盖城乡的医疗急救服务体系。有效防控艾滋病等重大疾病。根据国家部署调整完善计划生育政策，抓好流动人口卫生和计划生育基本公共服务均等化试点工作，继续做好诚信计生巩固提质工作。健全公共安全体系。深入实施“六五”普法，健全社区矫正制度。开展社会矛盾纠纷排查化解工作，完善社会治安打防管控一体化建设，推进平安桂林建设。加强“扫黄打非”工作，净化社会文化环境。切实抓好安全生产工作，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急处置。全面做好国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，深入推进军民融合发展。实施为民办实事工程。察民情、听民声、知民意，及时回应社会诉求，建立政府主导的解决人民群众“眼前困难身边事”的工作机制，围绕人民群众反映强烈、迫切需要解决的热点难点问题，办实事、解难题、惠民生。坚持民生优先、急需先行，多渠道筹措资金，实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文化、交通等10项为民办实事工程，同时，从2014年开始，每年解决一批事关城乡居民生产生活环境方面的眼前困难身边事。三、加快转变政府职能，努力优化发展环境完成2014年经济社会发展目标任务，关键要加强政府自身的改革和建设。各级政府、政府各部门和政府工作人员要以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，按照为民、务实、清廉的要求，坚决反对“四风”，整治机关“六病”等突出问题，更加注重做好打基础利长远的工作，更加注重做好建机制利长效的工作，更加注重做好涉及人民群众衣食住行的工作。以“立即执行”理念全力推进各项工作的最快落实，以“知难而进”理念大力推进大发展大建设，以“敢于亮剑”理念强力推进改革创新，以“用心做事”理念着力推进民生改善，以“持续学习”理念倾力推进现代政府文化体系的形成，以“继承创新”理念奋力推进政府管理体系的创新，努力构建集学习政府、改革政府、服务政府、高效政府、责任政府、法治政府为一体的政府运行模式。把依法行政作为政府工作的根本要求，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的监督，政府重大决策出台前向人大报告；自觉接受市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究制度。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，继续推进政企、政事、政社分开，加快行政审批制度改革，进一步简政放权，市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，直接面向社会的具体服务管理事项原则上下放县区实施，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。各级政府和政府各部门要主动负责，认真履责，敢于担责。建立横向到边、纵向到底、责任到人、责任到事的工作推进机制和行政问责机制，确保政令畅通。切实加强政府廉政建设。严格执行“八项规定”和“约法三章”，全面落实党政机关厉行节约反对浪费条例等各项政策规定，严格控制“三公”经费。深入推进惩治和预防腐败体系建设，强化对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，严肃查处各类违法违纪案件。推进政务公开和政府信息公开，探索推行各级政府及工作部门权力清单制度。做好行政监察和审计监督，重视司法、舆论、公众监督，运用和规范互联网监督，让政府工作置于全方位监督之下。加强政风行风建设，扩大投资环境和纠风工作评价的群众参与度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。各位代表，桂林发展，我们重任在肩，人民福祉，我们责无旁贷!让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在市委的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，为加快建成桂林国际旅游胜地、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2005年广西壮族自治区政府工作报告

  (2005年1月20日 陆兵)各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他同志提出意见。2004年工作回顾2004年是我区经济社会发展取得显著成效的一年。一年来，自治区人民政府和全区各族人民一道，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，认真落实国家加强宏观调控的政策措施和自治区党委的决策部署，努力克服禽流感疫情、洪涝灾害、50多年罕见的干旱和煤电油运供求紧张等困难，改革开放和现代化建设取得新成就，较好地完成了自治区十届人大二次会议确定的目标任务。—“三突破”目标全面实现，全区生产总值和财政收入提前一年超额完成“十五”计划目标。初步统计，全年全区生产总值突破3000亿元，达到3320亿元，按可比价格计算，比上年增长11.8%；财政收入突破400亿元，达到403.68亿元，增长18.2%；规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额突破100亿元，达到121.84亿元，增长83.6%，创历史最好水平。—首届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会成功举办，对外开放进入新阶段。我区在中国-东盟自由贸易区中的重要地位进一步确立，在国内外的知名度明显提高。初步统计，全年合同引进区外境内资金超过1100亿元，增长36%；实际到位资金250亿元，增长1.3倍；外贸进出口总额42.9亿美元，增长34.3%，其中出口24亿美元，增长21.6%，超过预期目标。—工业经济快速发展，三次产业全面增长。初步统计，全年完成工业增加值1045亿元，增长17%，增幅创1995年以来新高，工业对经济增长的贡献率超过45%；第一产业增加值811亿元，增长5.4%；第二产业增加值1288亿元，增长17.1%；第三产业增加值1221亿元，增长10.6%。—就业超过预期目标，人民生活水平有新提高。初步统计，全年全区城镇新增就业22.5万人，城镇登记失业率4.1%，控制在预期目标内；城镇居民人均可支配收入8690元，增长11.6%，农民人均纯收入2300元，增长9.5%，均超过预期目标；社会消费品零售总额973.4亿元，增长13.5%，超过预期目标；人口自然增长率7.2‰，控制在预期目标内。—社会和谐稳定，社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。全区经济繁荣，社会稳定，民族团结，广大干部群众精神振奋，呈现出齐心协力共谋发展的可喜局面。这些成就，标志着我区经济社会发展跃上了一个新台阶，经济运行正处在近10年来最好时期，进一步增强了全区各族人民继续前进的信心和勇气。2004年，我们主要做了以下八个方面的工作： 第一，大力发展县域经济，农业和农村经济较快增长。把加快发展县域经济作为解决“三农”问题的重要举措，制定、落实促进县域经济发展的政策措施，加强对县域经济发展的指导和扶持，县域经济实力不断增强，全年89个县域单位生产总值增长12.5%左右。突出抓好粮食生产，落实扶持粮食生产的各项政策，调动农民种粮积极性，粮食种植面积比上年增加21.9万亩，尽管遭受严重的干旱和洪涝灾害，粮食总产量仍达到295亿斤，与上年基本持平。种植业优势产品区域布局调整取得新成效，优势产品规模不断扩大，生产区域更加集中。水产畜牧业保持较快增长，全年水产畜牧业产值完成597亿元，增长7.4%，占农林牧渔业总产值的比重达46.2%，比上年提高1.7个百分点。农业产业化经营稳步推进，龙头企业逐步壮大，农村合作经济组织健康发展，产业化经济组织带动农户增收的能力明显提高。及时开通鲜活农产品运输“绿色通道”，促进农民增收约16亿元。加大水利和农村基础设施建设投入，完成水库除险加固74座、渠道防渗825公里，恢复和新增灌溉面积76万亩，修建和改造农村道路3500公里，新建沼气池35万座，沼气入户率比上年提高4.4个百分点。抓好防汛抗旱工作，努力把水旱灾害造成的损失降到最低限度。抓好动物防疫工作，取得了阻击高致病性禽流感疫情的重大胜利。第二，强化工业主导地位，结构调整取得新进展。突出抓好优势产业和强优企业的技术改造，全年完成技改投资199亿元。优势产业对工业增长的支撑力增强，制糖、冶金、汽车、电力等优势产业所创造的增加值占规模以上工业增加值的56.8%，所创造的利润总额占规模以上工业利润总额的75.1%。建立培育强优企业激励机制，推进强优企业发展壮大。柳州钢铁(集团)公司、广西电网公司、玉柴机械集团有限公司3家企业年主营业务收入或产品销售收入超过100亿元，另有3家企业超过50亿元，3家企业超过30亿元。强化对经济运行的协调和管理，加强与铁路、电力等部门的衔接，最大限度地缓解煤电油运对工业生产的制约。铝工业、林浆纸一体化产业、沿海重化工业等新优势产业的培育工作取得积极进展。以工业化推进城镇化，努力提高城市管理水平，加快市政公用行业的市场化进程，城市功能进一步完善。调整优化发展第三产业。旅游业加快发展，全年国内旅游人数增长22.2%，入境旅游人数增长74.4%，旅游总收入增长24%。批发零售业、餐饮业、交通运输业、邮电业、仓储业得到进一步优化和发展。房地产业、现代物流业、金融服务业、会展业、信息咨询业、卫生体育保健业、科技服务和社区服务业等发展势头较好。第三，认真落实国家宏观调控政策措施，经济社会发展的重点领域和薄弱环节得到加强。切实把工作的着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上，坚持有保有压，在整治土地市场、清理开发区的同时，调整投资结构，加大对农业、基础设施、优势产业和社会事业的投资力度。全年全社会固定资产投资完成1254.86亿元，增长27.1%。新开工规模以上项目6628个，其中工业项目2000多个。自治区统筹推进的239项重大项目有216项开工，开工率达90.4%。沿海基础设施建设大会战37个项目基本实现开工。铁路建设一揽子计划开始实施。龙滩水电站、百色水利枢纽等在建重大项目加快推进。水任至南宁、黄沙河至全州高速公路建成通车，合山电厂改扩建工程、桂林海螺和平南鱼峰新型水泥生产线、玉柴公司3万台柴油机项目建成投产，平班水电站、乐滩水电站、北海和田东火电厂等项目实现部分投产。年内新增和扩建城市道路306公里，新增高速公路145公里、二级公路460公里、万吨级泊位3个、发电装机容量168万千瓦、钢年生产能力100万吨、水泥年生产能力316万吨、城市日供水能力42万吨。第四，加快推进各项改革，发展活力进一步增强。继续推进国有企业改革。一批大中型企业按上市的要求进行公司制改造，建立规范的法人治理结构。国有中小企业产权制度改革取得新进展，完成改制307家，正在改制386家。国有资产管理体制改革加快推进，组建自治区和各市国有资产监督管理部门，初步解决国有资产出资人问题。出台支持鼓励非公有制经济加快发展的政策，全年全区非公有制经济增长13.1%，非公有制经济单位完成投资占全社会固定资产投资的53%。深化农村税费改革，降低农业税税率1个百分点，取消除烟叶以外的农业特产税，全区农民负担的农业特产税、农业税比上年减少10.01亿元，减幅为55.7%。积极稳妥地推进财税、价格、出口退税、科技、文化、卫生等其他各项改革。第五，举全区之力办好中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会，对外开放取得重大突破。加强对博览会的组织协调，突出抓好相关基础设施和服务体系建设，做好招商招展、宣传推介、安全保卫等工作，各级各部门密切配合，齐心协力，把博览会办出了水平、办出了特色、办出了成效。博览会商品贸易累计交易总额10.84亿美元；签订涉外合作项目129个，总投资49.68亿美元；签订国内合作项目102个，总投资额485.4亿元。加大招商引资工作力度，积极推进区域合作。把加强两广合作作为参与泛珠三角区域合作的重点，签署了全面加强两省区合作协议，双方共签订105个有代表性的经贸合作项目，总投资额498.6亿元。“百企入桂”工作进一步推进，一大批外省市民营企业、上市公司进入我区投资兴业。加快发展对外贸易，外贸进出口较快增长。第六，注重统筹兼顾，各项社会事业加快发展。加紧推进第二轮创新计划，加强以企业为主体的技术创新体系建设，加快高新技术产业开发区建设，积极扶持民营科技企业，做好科技服务“三农”工作，科技与经济结合更加紧密。实施农村教育“312工程”，“两基”攻坚开局良好，教育结构调整取得成效，各级各类教育协调发展。出台人才引进、培养政策，启动人才小高地建设，人才队伍建设迈出新步伐。进一步健全和完善公共卫生体系，疾病预防控制体系、应急医疗救治体系建设得到加强，重大疾病预防控制工作取得较好效果；抓好新型农村合作医疗试点工作，农村卫生服务条件有所改善。文化精品工程深入实施，群众基层文化活动更加活跃，文化事业和文化产业健康发展。群众体育活动广泛开展，竞技体育水平进一步提高，在奥运会、残奥会、全国农运会等重大赛事上取得了好成绩。推进广播电视设施建设，整合广播电视网络。加强出版物管理，繁荣新闻出版事业。重视社会科学研究，发挥决策咨询作用。扎实开展人口和计划生育工作，形成综合治理人口问题的良好局面。进一步加强资源、环境和生态建设工作，全区实现耕地总量动态平衡，环境质量总体保持稳定。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作得到加强。妇女、儿童、老龄、残疾人事业继续发展。第七，做好就业和社会保障工作，人民生活得到改善。推动就业再就业政策措施的落实。加大再就业资金投入，全年全区共筹集国有企业下岗职工基本生活保障和再就业资金4.93亿元。积极开发公益性岗位，切实帮助下岗失业人员、大龄就业困难人员实现再就业。国有企业下岗职工基本生活得到保障，企业离退休人员基本养老金100%做到按时足额发放。社会保险覆盖面进一步扩大。全年共筹集城镇低保资金4.53亿元，做到了应保尽保。建立了农民工工资保障金制度、工资支付预警机制和监测制度，做好农民工工资的清欠工作，到2004年底，已清欠农民工工资5.21亿元，占拖欠总额的96%。农村五保村建设得到加强，建成3800多个五保村，解决了50000多个五保对象的住房难问题，全区25.8万五保对象最低生活得到保障。实施扶残安居项目，解决了1350户无房、极度危房残疾人住房问题。实施“明天计划”和“万人康复计划”，为1000多名残疾孤儿和10000多名贫困残疾人提供康复治疗救助。加强城乡基础设施、普通商品住房和经济适用住房建设，居民居住环境进一步改善。新阶段扶贫开发工作深入开展，东巴凤三县基础设施建设大会战项目基本完成，贫困地区群众生产生活条件继续改善。全力做好抗灾救灾工作，发放救灾款1.44亿元、救济粮3.12万吨，救济268万人。严厉打击各种扰乱市场秩序行为，开展食品安全专项整治工作。认真落实安全生产的各项规章制度，各类事故起数、死亡人数、受伤人数均有所下降。积极预防和化解人民内部矛盾，深入开展严打斗争和治安整治，进一步加强社会治安防控体系建设，全力维护社会稳定。第八，加强政府自身建设，行政能力得到提高。顺利完成新一轮政府机构改革，机构设置和事权划分更趋合理。积极推进政企分开，自治区直属企业与原主管行政机关脱钩工作稳步推进。深化行政审批制度改革，认真组织实施行政许可法，全面清理行政许可项目及其实施主体，提请修改或废止的地方性法规53件、政府规章62件，取消我区自行设定的行政许可项目197项，精简幅度达80%。加强政府立法工作，完成了3件地方性法规的起草和2件政府规章的起草和审议。强化执法监督，依法行政水平进一步提高。在自治区人民政府各部门中开展政务环境评议评价活动，政务环境进一步优化。加强勤政、廉政教育，政府公务员队伍建设得到加强。各位代表，刚刚过去的一年，在困难超出预料的情况下，我区能够实现生产总值、财政收入和规模以上工业企业净利润“三突破”，博览会和商务与投资峰会成功举办、县域经济加快发展、招商引资成效显著，三个文明同步推进、软硬环境同步优化、各项改革同步深化，成绩确实来之不易。这是在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区各族人民奋力拼搏的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心、支持我区各项建设事业的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾过去一年的工作，我们有几点经验体会：一是必须坚定不移地树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”的要求做好各项工作，坚决贯彻落实国家宏观调控政策，切实加强经济社会发展中的薄弱环节，促进经济社会全面协调可持续发展；二是必须坚定不移地以发展为主题，千方百计加快发展，努力保持较快的经济增长速度；三是必须坚定不移地以经济结构调整为主线，加快转变经济增长方式，不断提高经济增长的质量和效益；四是必须坚定不移地推进改革开放，为经济社会发展注入强大动力，拓展发展空间；五是必须坚定不移地以人为本，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，促进社会和谐稳定。这些经验体会，对做好2005年乃至今后的政府工作，都具有重要的指导意义，必须继续坚持。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，目前我区经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：农村基础设施尤其是水利设施建设滞后，农业抵御自然灾害的能力不强，农业增产、农民增收的基础还不稳固；煤电油运供求矛盾依然突出，对经济发展制约较大；国有企业改革进展不够快，非公有制经济占国民经济比重较小；粮食和副食品价格、原材料燃料动力购进价格、农业生产资料价格上涨较快，对低收入居民生活、企业效益和农业生产投入等产生了不同程度的影响；就业再就业压力较大，部分城乡居民生活困难；重大安全生产事故时有发生，群体性事件还较多等。对这些困难和问题，我们将增强责任感和紧迫感，采取有效措施，切实加以解决。对于少数政府机关及工作人员作风不实、效率不高的问题，我们也要高度重视，努力加以改进。 2005年主要任务2005年是“十五”计划的最后一年，也是为“十一五”发展奠定坚实基础的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神以及自治区党委八届四次、五次全会精神，全面落实科学发展观，深入实施西部大开发战略，认真执行国家宏观调控政策，抓住当前有利时机，保持经济快速发展的良好态势，着力推进改革开放，加快推进经济结构调整和经济增长方式转变，努力提高城乡居民生活水平，大力发展各项社会事业，切实加强精神文明和民主法制建设，努力构建和谐社会，推动经济社会全面协调可持续发展，实现社会主义物质文明、政治文明和精神文明共同进步。2005年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：生产总值增长10%左右；财政收入增长12%左右；全社会固定资产投资增长17%左右；城镇新增就业20万人，城镇登记失业率控制在4.7%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5.5%；人口自然增长率控制在8.76‰以内。2005年的主要预期目标，体现了加快发展、实事求是和积极稳妥的要求，经过努力可以实现。关键要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以经济建设为中心，在宏观调控中千方百计加快发展。在实际工作中，更加注重做好“三农”工作，促进农村经济社会全面发展；更加注重强化工业主导地位，推进经济结构调整和经济增长方式转变；更加注重加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，夯实发展基础；更加注重改革开放，增强经济发展动力；更加注重做好关系人民群众利益的各项工作，着力构建和谐社会。一、以发展县域经济和提高农业综合生产能力为重点，强化“三农”工作统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针，发展县域经济与加强“三农”工作相结合，以工促农，以城带乡，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。培育壮大经济强县，促进县域经济发展。全面落实扶持县域经济发展的各项政策措施。加强挂钩联系和对口帮扶工作。完善县域经济发展的评价体系和激励机制。鼓励和引导县(市)找准农业产业化与县域工业化、农民增收与财政增长的结合点，坚持用工业化的思路发展农业，用产业化的办法提升农业，以发展民营经济为主体，着力培育优势产业和支柱产业，不断增强自我发展能力，加快培育壮大一批生产总值超50亿元、财政收入超5亿元的经济强县。加强农业综合生产能力建设，增强农业发展后劲。2005年自治区本级财政安排农业投入12.44亿元，比上年增长9.3%。各级财政也要增加农业投入。同时，积极争取国家各项资金，引导社会投资农业，力争全年完成农林水投资95亿元左右，切实加强农业综合生产能力建设。一是加强土地产出和资源综合利用能力建设。切实保护好耕地特别是基本农田，加快中低产田改造。加强重大水利设施和农田水利基本建设，推广节水灌溉，建设抗旱应急水源工程。加快推进林业生态建设，搞好重点流域的水土流失治理，加强农村沼气建设。二是加强农业科技创新和应用能力建设。加快建设区域性农业科研中心，建立完善新型农业创新体系。加强农技推广体系建设，加快实施“农业科技入户工程”，加大农业先进适用技术推广力度。三是加强农业物质装备能力建设。建立健全农机服务体系，加快推进农业机械化。四是加强农民自我发展能力建设。发展农村职业教育，开展农民科技培训，提高农民的科技文化素质和职业技能。五是加强农产品加工转化和市场开拓能力建设。加快实施农产品加工规划，大力发展农产品加工业。加快培育壮大龙头企业，积极发展农民合作经济组织，大力推进农业产业化经营。大力发展“订单农业”，拓宽农产品流通渠道。六是加强农业综合支持和服务能力建设。加强农产品质量安全体系和动物防疫体系建设，加快农产品信息网络和市场体系建设，健全防灾减灾体系。调整农业结构，发展优势特色农业。在稳定粮食种植面积，确保粮食安全的前提下，积极调整优化农业结构，着力提高“三个比重”：一是加快培育和壮大优势经济作物产业群，着力提高经济作物在种植业中的比重。巩固发展甘蔗、蔬菜、水果等传统优势产业，大力培育桑蚕、食用菌、烟叶、中药材、香料、花卉等特色优势产业，促进优势产业规模化、区域化、品牌化。二是大力发展水产畜牧业，着力提高水产畜牧业在农林牧渔业中的比重。巩固提升生猪、家禽等传统养殖业，加快发展草食动物产业、牛奶产业、优势水产业，力争全年水产畜牧业占农林牧渔业的比重超过47%。三是推进农业标准化生产，着力提高优质农产品的比重。积极推进优质农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营，加快无公害优质农产品基地建设。深化农村改革，稳定、完善和强化对农业的扶持政策。继续推进农村税费改革，2005年对全区28个国家扶贫工作重点县全部免征农业税，其他县农业税税率统一降至2%。组织实施好乡镇撤并工作。依法稳定农村土地承包经营机制，深化土地征收制度改革。积极推进粮食流通体制改革，全面放开粮食收购和销售市场，适当扩大储备粮直补范围，提高补贴标准。推进林业改革，加快林地使用权的合理、合法流转。加快水利管理体制改革。推进以县级联社为突破口的供销合作社改革。继续落实好农机具补贴政策。改善农民工进城就业环境，大力发展劳务经济。进一步完善鲜活农产品运输“绿色通道”。二、以加快工业化进程为重点，推进经济结构调整和经济增长方式转变坚持走新型工业化道路，加快实施“工业兴桂”战略。同时，把发展工业与发展服务业、基础设施建设和城镇化等更好地结合起来，推进经济结构调整，促进经济增长方式转变。培育壮大优势产业和强优企业，促进工业经济更快更好地发展。加大钢铁、汽车、制糖、水泥、有色金属、锰加工、化工、制药、食品等重点行业和重点企业技术改造力度，全年完成技术改造投资230亿元，比上年增长15%。抓紧制定和组织实施做大做强制糖、烟草、制药、农产品加工等现有优势产业的实施方案及政策措施。加强与国内外大企业集团的战略合作，以大企业集团为开发建设主体，有序开发铝土矿、锰矿、锡矿、速生林、中药材、蚕茧、香料等优势资源，全力推进铝工业、林浆纸、锰系列深加工等新优势产业发展。支持强优企业发展，在有色金属、汽车、机械、电力、烟草等行业培育出更多年销售收入超100亿元、50亿元和30亿元的大企业集团。大力实施名牌战略。制定和落实扶持中小企业加快发展的政策措施。大力发展循环经济，从严控制高耗能、高污染、低效益产业发展，鼓励发展节约型、节能型工业，突出抓好制糖、有色、冶金、化工等重点行业循环经济试点工作。加快41个开发区基础设施和服务体系建设，引进带动能力强、产业关联度高的工业项目，促进园区经济加快发展。以体制和机制创新推动桂林、南宁、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区加快建设，推进电子信息、生物工程、新材料等高新技术产业发展。抓紧制定和实施海洋经济发展总体规划及相关政策，大力发展海洋经济。深化产业分工，加快发展服务业。引导服务业向专业化方向发展。改造提升商贸、餐饮等传统服务业。整合资源，优化布局，培育品牌，形成网络，做大做强旅游产业。围绕把我区建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性商贸中心和物流中心，加快发展会展业和现代物流业。大力发展现代金融、信息服务等新兴服务业。引导房地产业健康发展。加快发展咨询、法律服务、科技服务等中介服务业。鼓励和扶持发展社区服务业。加强基础设施和基础产业建设，做好煤电油运和重要原材料供需衔接。加快电源电网项目建设，全年新开工装机规模540万千瓦左右，投产规模140万千瓦左右。加快推进铁路、公路、港口、机场等重大交通项目建设，新开工南宁(坛洛)至百色、全州至兴安、兴安至桂林、八步至灵峰、岑溪至兴业等高速公路500公里以上，建成南宁至友谊关、百色至罗村口等高速公路240公里左右，推进铁路建设一揽子计划的加快实施。继续实施沿海基础设施建设大会战，绝大部分项目要在年底前建成投产。统筹抓好煤源和煤运工作，重点保证发电企业和大型骨干企业用煤。努力缓解缺电矛盾，优先保证居民、公共事业单位、学校、医院、重点企业、重点工程和重大活动用电，严格限制高耗能、低产出企业用电。组织好成品油供应，确保重点行业和重点工程用油。强化运力协调，做好铁路、公路、水运等各种运输方式的相互衔接，确保煤炭、化肥等重要物资运输。加快中心城市建设，推进城镇化健康发展。做好中心城市总体规划与土地利用总体规划、各专项规划间的衔接。充分利用纳入城市规划的农林场国有土地促进城市组团发展。积极引导多元投资主体参与城市道路、桥梁、供水、污水和垃圾处理、防洪堤等基础设施建设。加强城市环境综合整治，严格拆迁管理，抓好“城中村”改造，提高城市管理水平。大力发展各具特色的城市经济，提高城市综合经济实力，增强城市辐射带动能力。整合力量推进县城和小康示范镇建设。坚持走产业兴镇和集约化发展道路，将各类工业区、乡镇企业小区作为城镇新区来规划和建设。鼓励和引导农民进城安居置业。三、以推进重大项目建设为重点，加强经济社会发展重点领域和薄弱环节主动适应国家加强宏观调控的新形势，把多方筹措建设资金、调整优化投资结构、推进重大项目建设更好地结合起来，加强经济社会发展的重点领域和薄弱环节，全年完成全社会固定资产投资1400亿元以上，保持投资对经济增长的强劲拉动。调整投资结构，加大对重点领域和薄弱环节的投入。根据国家产业政策和宏观调控方向选项目、报项目、上项目。多上快上国家重点支持的交通、能源、水利、基础教育、公共卫生、生态环保、农村基础设施、高新技术产业项目，以及重大技改项目和新优势资源开发项目。积极引导社会资金投向经济社会发展的重点领域和薄弱环节。更加重视推进工业项目建设，全年完成工业投资500亿元以上，占全社会固定资产投资的比重35%左右。完善工作机制，集中力量推进重大项目建设。健全推进重大项目建设激励机制。分层次统筹推进一批重大项目新开工，全年规模以上新开工项目完成投资500亿元左右。自治区重点抓好一批跨地区和关系发展全局的重大项目新开工，各市主要负责推进对本地区发展有重要影响的项目新开工。加快在建项目建设进度，全年规模以上在建项目完成投资850亿元左右。创新重大项目前期工作机制，大力推进须由国家核准的事关全局重大项目的规划和前期工作，力争一批重大项目列入国家中长期规划。强化项目管理，确保工程质量。培育壮大多元投资主体，千方百计筹措建设资金。运用市场机制筹措建设资金，加快引进和培育壮大多元投资主体，形成促进民间投资的激励机制、基础设施建设的良性循环机制和灵活高效的资本运作机制。引进更多的国内外资金。争取更多的银行贷款。推动企业上市，提高上市公司融资能力，引导企业通过资本市场直接融资。积极争取国债资金、中央预算内资金、财政专项资金和政策性贷款。有计划地把政府投资建成的部分基础设施项目向社会转让经营权或股权，将收回的资金进行再投资，增强政府扩大投资能力。统筹安排使用好各类政府性建设资金，引导和带动社会投资。四、以国有企业改革为重点，推进经济体制改革抓住有利时机，着力推进经济体制改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新的突破，为经济社会发展提供强大动力。深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。按照建立现代企业制度的要求，深化国有企业产权制度改革，力争年底前完成全区规模以上国有企业股份制改革。健全公司治理结构，推进企业经营机制转换。推进国有企业并购、重组，积极培育富有竞争力的大企业集团和强优企业。采取多种形式推进国有中小企业产权制度改革，规范中小企业管理层收购。继续推进政企分开，分离企业办社会职能。完善国有资产管理体制和监管方式，对所监管的国有企业实行严格的经营业绩考核制度。着手研究国有资本预算制度实施办法。严格执行国家法律法规和政策，防止国有资产流失，维护出资人和职工的合法权益。鼓励、支持和引导非公有制经济快速健康发展。落实各项政策措施，为非公有制经济创造平等竞争、一视同仁的法治环境、政策环境和市场环境。进一步放宽市场准入，鼓励和支持非公有资本进入基础设施、垄断行业、公用事业以及法律法规没有禁止的其他行业和领域。鼓励非公有资本参与国有和集体企业改制和重组。运用担保、贴息等手段扶持非公有制企业发展，拓宽非公有制企业融资渠道。加强和改进政府服务、监督和管理，维护非公有制企业的合法权益，保护企业正常经营活动。引导非公有制企业依法经营，照章纳税，诚实守信。推动非公有制企业体制、机制、技术和管理创新。支持有条件的企业做大做强。深入推进投资体制改革。全面落实国务院关于深化投资体制改革的决定，抓紧制定相关实施办法和配套措施，及时废止或修改不符合新要求的投资管理规章、产业政策和行业准入制度。做好项目核准制执行中新老办法的衔接，加强对项目备案工作的指导。研究制定自治区本级预算内投资管理办法，推进代建制试点工作，建立投资决策责任制，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。深化财税体制改革。继续推进部门预算、国库集中收付及政府采购制度等各项改革。改革和完善自治区对下财政体制，从2005年起对部分税种实行自治区与各市县分享，实行比较规范化的分税制；增强自治区对地方财力不平衡问题的调节能力，继续帮助基层缓解财政困难；建立激励约束机制，实行奖补结合的办法，调动地方加快经济发展和增收节支的积极性。统筹推进其他各项改革。加快现代市场体系建设，大力发展资本市场，抓紧建立自治区级产权交易市场，进一步规范土地市场，加快建立统一的劳动力市场。继续整顿和规范市场秩序，加大专项整治工作力度，深入开展打击制售假冒伪劣食品、药品、农资等违法犯罪活动，打击各种形式的商业欺诈行为，打击偷逃骗税和非法传销。加大保护知识产权力度，严厉打击盗版、侵权违法行为。大力推进社会信用体系建设。加快公用事业改革步伐。推进水价、电价、教材价格、旅游价格改革，完善涉农价格政策，理顺交通运输、药品、医疗服务价格。支持和配合国家推进垄断行业改革。稳步推进其他各项改革。五、以招商引资为重点，提高对外开放水平深入实施开放带动战略和“东靠西联、南向发展”区域合作战略，充分运用中国-东盟博览会平台，加大招商引资工作力度，大力发展开放型经济，促进对外开放上新水平。加强和改进招商引资工作，大力引进国内外资金。统筹抓好利用内资和外资工作，全年实际引进区外境内资金300亿元以上。突出抓好博览会签约项目、两广合作项目、桂港澳合作项目和桂浙合作项目的落实。健全招商机制，创新招商方式，促进招商引资企业化、专业化、社会化。积极推行项目融资、股权投资、经营权转让、企业并购、境外上市等利用外资方式。突出抓好重点园区、重点产业、重大项目的招商引资。面向日本、韩国、东盟和粤港澳台及长三角等地区开展重点专题招商。深入推进“百企入桂”工作。鼓励国外大公司到我区设立生产制造基地。积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。加强投资软环境建设，着力解决外来投资者反映强烈的突出问题。加强对招商引资项目的协调和服务，建立项目引进一条龙服务体系、项目建设全方位服务体系和项目开工投产后的经常性服务体系。健全招商引资激励机制，改进招商引资考核办法。积极开拓国际市场，努力扩大外贸出口。深入实施内外贸一体化、市场多元化和以质取胜战略，加快进出口促进体系建设，落实好国家有关贸易便利化措施和出口退税政策，实现外贸出口增长11%。加快转变对外贸易增长方式，促进出口商品结构优化，扩大机电、高新技术产品出口，推动具有竞争优势的传统产品创品牌，促进加工贸易转型升级。优化外贸经营主体结构，增强出口经营主体活力。巩固传统出口市场，全力开拓东盟市场，扩大优势产品对东盟国家的出口。加快实施“走出去”战略，扶持和推动制糖、机械、水电等优势行业企业到境外，尤其是到东盟各国开展境外加工贸易、对外承包工程和劳务合作。加快推进利用国外煤炭、矿产等资源性项目的前期工作。做好入世后过渡期各项应对工作，提高运用世贸组织规则的能力。办好中国-东盟博览会，积极参与区域合作。精心做好第二届博览会的各项筹备工作。突出抓好招商招展、落实签约项目和宣传推介等工作。加快建设相关基础设施和服务体系。完善政府推动、社会参与、市场运作的办展模式，形成博览会良性发展机制。把办好博览会与加强区域合作更好地结合起来，形成办好博览会与推进区域合作的良性互动。积极参与中国-东盟自由贸易区建设，充分发挥我区桥梁、枢纽和重要平台作用。积极参与泛珠三角经济区建设，深化与粤港澳的全面经济合作，促进基础设施、产业与市场的对接。拓展与长三角等区域的经贸合作，扩大合作规模，提升合作水平。巩固发展与大西南的经济协作，积极推进南贵昆经济区建设。 六、以增收节支和增进金融支持地方经济建设为重点，做好财税金融工作贯彻落实国家稳健的财政政策和货币政策，加强财税金融工作，为经济社会协调发展提供财力和金融支持。开展增收节支，优化支出结构。结合发展特色经济、优势产业和强优企业，培植新财源，做大做强支柱财源。依法强化税收征管，努力做到应收尽收。严格规范和执行国家税收减免政策，坚决制止违反规定的减税、免税和各种变相“先征后返”行为。加大非税收入监缴和稽查力度，严格按规定纳入预算实行规范管理。合理安排财政支出。保证农业、科技、教育等法定支出，保证国家政权机关正常运转，保证工资发放、扶贫、救灾救济、疾病防治等政策性支出和重点支出，加大社会保障投入。大力压缩会议费、招待费等一般性支出，严禁超预算、超财力办事。加强审计工作，严肃财经纪律。全面清理各级政府负债，努力防范和化解财政风险。推进银企合作，发展地方金融。把符合国家产业政策与信贷政策的优势产业、重点项目和强优企业积极推荐给银行，充分挖掘银行信贷潜力，用足用好信贷资金，促进银行扩大贷款规模。积极稳妥地搞好农村信用社改革试点，增强农村金融服务能力。做好信托机构处置与重组。推进城市商业银行改革和发展。积极培育证券中介机构。促进保险市场发展。积极吸引国内股份制商业银行到我区设立分支机构。七、以实施科教兴桂和人才强桂战略为重点，发展各项社会事业增加各级财政投入，积极争取国家各类资金，引导社会投资，不断完善社会事业投入机制，力争社会事业完成规模以上投资48亿元左右，推动科教兴桂战略、人才强桂战略和可持续发展战略的深入实施，促进经济社会协调发展、人与自然和谐发展。启动实施第三轮科技创新计划。组织实施星火富民等重大科技工程，组织实施服务县域经济等重大科技行动，建设“三农”科技服务网、中小企业创新科技服务网、引进创新科技服务网等网络平台，加快区域创新体系建设，实施专利战略，整合科技资源，促进科技与经济更紧密地结合。优先发展教育事业。继续实施农村教育“312工程”，重点推进“两基”攻坚。积极发展幼儿教育，扩大普通高中和中等职业教育规模，大力开展职业技能培训。加快高等学校布局结构调整，全面提升高等教育教学质量。加强民族教育工作。鼓励和支持社会力量办学。推进终身教育体系建设。加强人才队伍建设。以建设人才小高地为重点，带动全区人才资源开发和人才队伍建设，大力培养引进中国-东盟博览会服务型人才和紧缺的高层次专业技术人才。加强中高级技能人才培养。深化事业单位人事制度改革，落实促进人才发展的各项政策措施，优化人才发展环境。完善人才市场体系，推动人才合理流动。加快发展文化事业和文化产业。建设和改造一批市、县、乡(镇)文化设施。抓好重大和重点文化工程建设。实施艺术精品工程。大力发展公益性文化事业，加强文物、民族民间文化保护和管理。加强文化市场建设和管理，促进经营性文化产业健康发展。扩大对外文化交流与合作。加强城乡公共卫生体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制，进一步完善疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系，增强公共卫生服务能力。强化食品、药品安全监管。加强农村医疗卫生基础设施建设，扩大新型农村合作医疗制度试点。推进公立医疗机构管理体制和运行机制改革。维护公民合法健康权益。坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。推进其他社会事业加快发展。深入开展群众性体育活动，建立和完善亲民、便民、利民的多元化体育服务体系，努力提高竞技体育水平，积极发展体育产业。大力发展新闻出版、广播影视、社会科学等事业。关心和支持老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业。继续做好外事、侨务、对台事务、统计、气象、测绘、防震减灾、档案、方志、文史等工作。做好人口、资源、环境工作。稳定现行计划生育政策和低生育水平，采取综合措施治理出生人口性别比持续升高的问题，对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。综合调控资源供应总量、结构和布局，合理开发和节约使用资源，健全资源有偿使用制度，提高资源综合利用率。统筹安排各类建设用地。实施退耕还林、石漠化治理和公益林建设等工程，保护和改善区域生态环境。加快实施左江、右江、邕江、郁江流域水污染治理工程，加强对酸雨控制区二氧化硫排放大户的污染治理。加快城市污水、垃圾处理和各类园区的环保设施建设，提高城市污水处理率和垃圾无害化处理率。八、以扩大就业和推进扶贫开发为重点，改善人民群众生活坚持以人为本，关心群众生活，做好关系人民群众切身利益的各项工作，让人民群众从改革发展中获得更多的实惠。加强就业和社会保障工作，解决困难群众生活问题。重点做好下岗失业人员的再就业工作。注重发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，形成更多的就业增长点。认真落实财政、信贷支持和税费减免等各项扶持就业政策。完善就业服务体系，健全再就业援助制度，政府出资购买或创造的公益性岗位优先安排给大龄就业困难人员。统筹做好高校毕业生、复退军人、城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。加强失业调控，控制失业率。完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，基本完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨，扩大社会保险覆盖面。完善基本养老保险制度和医疗保障体系。完善养老保险市级统筹，启动做实养老保险个人账户，解决好关闭破产企业和困难企业职工参加基本医疗保险问题，做好国有改制重组企业劳动关系处理工作。规范和完善城市低保工作,建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房等问题。进一步规范农村五保供养，新建2000个五保村，解决30000个五保户的住房难问题。加大实施“明天计划”力度，继续为残疾孤儿手术矫治康复提供救助。做好救灾救济工作。增加城乡居民收入,扩大消费需求。通过发展农业生产、增加非农收入、减轻农民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农民收入继续保持增长势头。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制。依法执行最低工资制度，积极清理拖欠职工工资。按照国家统一部署，改革机关事业单位工资制度，完善公务员工资制度。落实鼓励消费的各项政策，改善消费环境，培育和扩大消费热点。鼓励和促进城市居民增加住房、汽车、通信、旅游、体育和文化等消费。加强农村基础设施及商贸设施建设，拓宽消费品进入农村市场的渠道，促进农村居民消费。推进新阶段扶贫开发，为民办好十件实事。统筹各项扶贫资金，分批整村推进4060个贫困村的扶贫开发。抓好东巴凤三县基础设施建设大会战收尾工作。积极推进“兴边富民”行动。分期分批妥善解决库区移民问题。2005年，要集中力量为民办好十件实事：一是实施农村基础教育工程。年内改造中小学危房90万平方米，建设4000个教学光盘播放点、2800个教学收视点和300间计算机教室，建设10所优质普通高中扩招项目，新建寄宿制学校校舍面积30万平方米，新增12个县“两基”达标，建设100所左右贫困地区义务教育学校。二是实施自然村村村通广播电视工程。完成16014个50户以上的自然村通广播电视工作，解决157万户、706万人收听收看广播电视难问题。三是实施基层公共卫生设施建设工程。改扩建新型农村合作医疗试点县和艾滋病综合治理示范区的68个乡镇卫生院业务用房，新建和改造业务用房4.5万平方米。四是实施民族乡基础设施建设工程。从2005年起，自治区制定规划，分三年安排资金，统一实施全区61个民族乡政府所在地道路等基础设施项目建设。五是实施贫困地区易地扶贫搬迁试点工程。在28个国家扶贫开发工作重点县及其他贫困地区推进易地搬迁工作，安置移民3.5万人。六是实施农村饮水安全解困工程。解决100万农村人口饮水安全和困难问题。七是实施农村沼气池建设工程。新建农村沼气池25万座。八是实施城乡基层公安派出所和司法所建设工程。建设基层派出所项目205个、基层司法所项目207个。九是实施农民培训和农村劳动力转移就业工程。建立10个农村劳动力转移就业工作示范县，全年完成培训农民工100万人、劳动力新增转移就业56万人。十是实施城镇居民安居工程。新建经济适用房200万平方米，缓解3万户城镇低收入家庭住房困难问题，完善城市廉租住房制度。九、以维护社会和谐稳定为重点，加强民主法制和精神文明建设坚持依法治桂，统筹抓好民主法制建设、精神文明建设和维护社会稳定工作，努力构建和谐社会。加强民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实人大及其常委会的决议、决定，及时向人大及其常委会报告工作。主动加强同人民政协的联系，积极支持政协委员发挥参政议政作用。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，切实办好人大代表的建议和政协委员的提案。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。坚持和完善基层政权、基层群众自治组织、企事业单位的民主管理制度，坚持和完善政务公开、厂务公开和村务公开等公开办事制度，保障人民群众依法行使民主权利。精心做好全区村委会、居委会换届选举工作。加强社区建设。抓好普法教育，不断提高全民法律素质。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权。完善法律援助制度。深入实施《民族区域自治法》，全面落实党的民族政策，进一步做好民族工作。认真解决少数民族自治县和民族乡经济社会发展中的突出问题，巩固和发展各民族平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻国家《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理。加强精神文明建设。加强思想道德建设，提高政府公务人员的思想政治素质和广大人民群众的思想道德水平。深入贯彻公民道德建设实施纲要，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。加强文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业、文明单位建设，深入开展五好文明家庭创建活动。深入开展“服务博览会、树文明新风”系列活动。深入实施“百县千乡宣传文化工程”和“西部开发助学工程”。加强和改进未成年人思想道德建设。加强科普宣传教育，弘扬科学精神，倡导文明健康的生活方式。全力维护社会稳定。以建设平安乡镇(街道)、平安社区(村)为重点，进一步加强社会治安防控体系建设，努力建设平安广西。严密防范和坚决打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透、分裂和破坏活动。始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪及拐卖妇女儿童等严重刑事犯罪，深入开展打击赌博违法犯罪活动，维护正常社会秩序，确保人民群众生命财产安全。依法严厉打击经济犯罪，维护社会主义市场经济秩序。努力预防和减少青少年违法犯罪。健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，认真做好人民群众来信来访工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。积极预防和妥善处理群体性事件。进一步加强安全生产工作。完善安全生产管理体制和机制，落实安全生产责任制和责任追究制，增加对安全设施的投入，努力消除各种安全隐患。突出抓好道路交通、危险化学品、烟花爆竹、消防火灾、煤矿、非煤矿山等重点行业和领域的专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。支持和加强国防建设。加大对国防后备力量建设的投入。完善国防动员工作机制，深入开展全民国防教育。加强民兵和预备役部队建设。抓好人防工程建设。支持驻桂人民解放军和武警部队建设。认真落实优抚政策，做好复员转业军人安置和随军家属安置工作。广泛开展双拥和军民共建活动，巩固发展军政军民团结。十、以行政能力建设为重点，加强政府自身建设按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，切实加强政府行政能力建设，提高行政效能。全面履行政府职能，提高经济社会管理能力。深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。推进政企分开，坚决把政府不该管、管不了、也管不好的事，交给企业、市场和中介机构。深化行政审批制度改革，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推行政务公开，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。改进经济管理方式方法，加大规范市场准入、强化市场监管、健全社会信用体系等方面的工作力度，着力为市场主体服务和创造良好发展环境。强化社会管理和公共服务职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和正义，维护社会秩序和社会稳定。组织实施好自治区突发公共事件总体应急预案和各专项应急预案，建立健全各种突发事件应急机制，提高保障公共安全和处理突发事件的能力。改革和完善决策机制，提高科学民主决策能力。完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策、民主决策。对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决策失误责任追究制，健全纠正改正机制。认真组织好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，使“十一五”规划的编制过程成为科学民主决策的过程，提高规划的业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询和决策评估；对涉及公共利益或同群众利益密切相关的重大事项，凡有条件的，实行公示、听证等制度，听取社会各界意见。优化决策环境，拓宽人民群众参与决策的渠道。强化决策责任，建立决预见性、科学性和指导性。加强政府法制工作，提高依法行政能力。全面实施依法行政纲要，把依法行政贯穿于政府工作的各个方面和整个过程。制定和完善政府有关规章，提高政府起草地方性法规的质量，用制度规范和制约政府及政府部门的行政行为。加强和改进行政执法工作，切实做到严格执法、公正执法和文明执法。强化行政执法监督，大力解决有法不依、执法不公和多头执法、执法扰民等群众反映强烈的问题。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。加强政风建设，保障行政能力建设有效推进。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。大兴求真务实之风，坚决反对弄虚作假和形式主义。健全工作报告和工作督查制度，狠抓各项工作的落实，确保已作出的决策和部署落到实处。广泛开展政务环境评议评价工作。探索试行政府绩效考核。进一步改进会风、文风，切实精简会议和文件。大兴调查研究之风，用更多的时间和精力深入实际、深入基层、深入群众，了解民情，把握民意，解决问题，化解矛盾。做到勤政、廉政、高效，坚持原则，从严治政，反对敷衍塞责、推诿扯皮。旗帜鲜明地反对、惩治和预防腐败，坚决反对和制止奢侈浪费。各位代表！新的一年，政府工作任务相当繁重，我们深感肩负的责任重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，紧紧依靠全区各族人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为圆满完成2005年的各项目标任务，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【南宁招商引资】2014年南宁市政府工作报告

  2014年2月12日在南宁市第十三届人民代表大会第五次会议上市长周红波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的经济形势和持续下行的经济压力，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，全市各级政府和各族人民坚持稳中求进的工作总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现了经济社会平稳较快发展，主要经济指标增速均高于全国、全区平均水平。全年地区生产总值2803.54亿元，增长10.3%；财政收入473.66亿元，增长12.24%；规模以上工业增加值777.52亿元，增长16.6%；全社会固定资产投资2475.01亿元，增长23.4%；社会消费品零售总额1450.84亿元，增长14.01%。实际到位区外境内资金729.23亿元，增长10.28%；直接利用外资(自治区全口径)5.8亿美元，增长15.45%；外贸进出口总额44.2亿美元，增长6.6%。居民消费价格总指数上涨2.1%。被评为“国家节水型城市”“2013中国最佳休闲城市”，实现社会管理综合治理“长安杯”三连冠、“全国科技进步先进市”七连冠，全国城市文明程度指数测评在省会/副省级城市排第八位，位次较2012年提升了9位。一年来，我们主要做了以下工作：(一)调结构促转型，经济质量效益取得新提高。以创新驱动推动产业升级。全市科技财政投入6.21亿元，增长20.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅15.58个百分点。专利申请量、专利授权量及发明专利拥有量连续4年位居全区第一，每万人发明专利拥有量增长48.67%。高新技术企业163家，总产值突破860亿元。南宁市科技企业孵化基地被国家科技部认定为国家级科技企业孵化器；世界上直径最大的铝合金圆锭在南南铝试产成功；广发重工集团“中广轨道1号盾构机”正式下线，高端装备制造业实现零的突破。大力实施“工业强市”战略。二次产业比重比上年提高1.24个百分点，电子信息等六大重点产业完成规模以上工业总产值1553.01亿元，增长23.13%，占全市的60.79%，其中，电子信息、铝精深加工规模以上工业总产值增速分别达47.5%、35.4%。工业投资完成728.13亿元，增长19.22%，南南铝等35个投资亿元以上重大项目投产或部分投产，中恒、研祥等82个重大项目开工建设。新增10亿元企业9家、规模以上工业企业28家。全市亿元企业达548家，增加55家，拉动规模以上工业总产值增长22.23个百分点，富士康南宁公司产值157.2亿元，实现百亿元工业企业零的突破。创新开发区管理体制机制，建立奖惩分明、与发展业绩考评挂钩的待遇分配机制，做大做强园区工业，广西—东盟经开区成功升格为国家级开发区，三大国家级开发区规模以上工业总产值占全市比重达47.90%，工业产值超百亿园区6个。淘汰一批小淀粉、小酒精、小造纸等落后产能，万元地区生产总值能耗下降3.5%，降幅达5.22个百分点。大力发展现代服务业。服务业增加值增长8.1%。新增限额以上企业154家，限额以上企业消费品零售总额664.3亿元，增长17.73%。金融业增加值241.11亿元，增长12.4%，占第三产业增加值的17.96%。实现旅游总收入478.15亿元，增长18.39%。举办香港时尚购物展、南宁名品推广周等各类专业会展105场。房地产开发投资416.37亿元，占全区25.79%；商品房销售面积702.6万平方米，增长11.7%。大力支持非公经济发展。民间投资1486.87亿元，增长30.98%，对全市投资增长的贡献率达75.56%。个体工商户24.84万户、私营企业9.23万家，非公企业上缴税收198.2亿元，增长14.43%。(二)强保障促增收，“两个倍增”计划取得新成效。深入实施农民收入倍增计划。全市农业财政投入37.32亿元，增长15.44%，高于当年全市经常性财政收入增幅10.59个百分点。发放农资综合补贴4.5亿元、种粮农民直接补贴2760万元。农林牧渔业总产值578.15亿元，增长4.91%；粮食总产量223.44万吨，再创历史新高，香蕉、茉莉花、木薯、甜玉米产量保持全国第一；新增土地承包经营权流转面积16.2万亩，总量超过100万亩，占全区18.8%。新增市级以上农业龙头企业16家、农民专业合作社200家。建成30个标准化生态养殖基地，新增蔬菜基地7030亩、林下经济7万亩。实施行政村通畅工程，建成通村路384.34公里。完成小(2)型病险水库除险加固138座、农村饮水安全工程495个，解决33万人农村饮水安全问题。完善“三位一体”扶贫大格局，各级财政投入资金2.63亿元，扶持发展特色农产品种植10万亩，修建屯级道路410条487.74公里、桥梁14座，解决29万名群众行路难问题。新增农村劳动力转移就业9.9万人。农村居民人均纯收入7685元，增长13.4%。深入实施城镇居民收入倍增计划。企业退休人员基本养老金实现“九连涨”，人均达1621.23元/月；最低工资标准提高至1200元/月，增幅20%。加强就业援助，累计发放小额担保贷款3.38亿元。城镇新增就业8.6万人，城镇登记失业率3.01%。城镇居民人均可支配收入24817元，增长10%。(三)重招商优服务，以投资促增长取得新佳绩。紧盯世界500强、全国知名民营企业，市四家班子领导率团赴粤、港、澳、台等地区开展招商活动，抓住全国工商联执委会在邕举办的机遇，全力以赴招大商引强企，成功引进绿地集团等6家世界500强企业，宝能、万科、研祥、海王等国内20多家金融、地产、电子、医药等行业龙头企业落户南宁。加强投资软硬环境建设，南宁投资环境满意度排名全区首位。建立市领导联系服务重大项目和重点企业新机制，重点领域、重大项目建设取得新进展，完成基本建设投资1109.74亿元、增长29.16%，更新改造投资728.33亿元、增长23.08%；自治区、市层面统筹推进重大项目559项，完成投资743.48亿元；城建项目477项，完成投资220.9亿元，增长16.44%。(四)抓改革促开放，发展动力取得新增强。深化重点领域改革。积极推进统筹城乡改革。出台《南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励办法》，重点推进坛板坡等12个综合示范村建设。首次将政府性基金、社保基金纳入全口径预算，首次将社保基金预算、国有资本经营预算纳入同级人大审议。将28家国有独资及国有控股企业，按行业、资源整合重组为九大集团(公司)。深化行政审批制度改革，授予三大国家级开发区管委会105项行政许可项目、127项非行政许可审批项目；将8大类89项行政审批、行政处罚等管理事项委托或授权五象新区管委会，市政务服务中心进驻五象新区，实现五象新区项目审批“不过江”目标；强化行政审批职能、事项、人员“三集中”，全市279项行政审批事项再次提速，承诺提速率平均达50%以上。积极推进事业单位分类改革。全面启动六县县级公立医院综合改革；基层医疗卫生机构综合改革基本完成，88.44%的政府投资建设村卫生室纳入新农合定点医疗机构范围。提升对外开放水平。成功服务第十届中国—东盟博览会和商务与投资峰会、中国—东南亚民间高端对话会议、第二届中越青年大联欢活动等。进一步推进内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排(CEPA)示范城市建设。鼓励企业“走出去”，全市申报境外投资企业18家，投资总额4.32亿美元，增长58%。(五)抓建设优环境，城市宜居水平取得新提升。突出五象新区开发建设。新区管委会挂牌成立，全面推行“一线决策、一线审批、一线协调”工作法，项目开工不断创造新的“五象速度”。统筹做好市政基础设施、公共与配套设施等专项规划，重点片区规划进一步完善。积极探索区域连片土地统征统储和集中安置方式，开工建设12个安置点，妥善解决1.3万人安置问题。落实新增建设用地指标、“招拍挂”出让土地面积、征地完成量分别占市本级的44%、40%、50%。实施项目130项，完成投资153.62亿元。广州恒大等30多家国际、国内知名企业落户五象新区，兴业银行、太平保险等9家金融、保险机构集聚金融街，总部基地95%以上的土地已落实项目，投资达500多亿元。加快重大交通基础设施建设。轨道交通1号线完成投资32.58亿元，2号线顺利开工，轨道交通第二轮规划(含3、4、5号线)已报国家发改委审批。南桂、南柳及南宁至钦北防高铁相继开通，市辖区内高铁里程306.27公里，南宁迈入高铁时代。南宁吴圩国际机场新航站楼主体完工，火车东站及周边路网建设全面推进。城市道路“白改黑”工程完成224条。良庆大桥开工建设，白沙大道3座立交桥、金湖广场下穿隧道等工程如期建成通车。经强力攻坚，历经9年建设的民主铁路立交桥、凌铁大桥建成通车，历经8年建设的长堽路打通至快环。扎实推进旧城改造。完成投资约51.7亿元，水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目顺利推进，完成新阳路292号等20个土地熟化项目。重拳整治“两违”，拆除违法建设面积381.4万平方米、清理违法占地面积506.5万平方米。抓好“中国水城”建设。完成投资50.05亿元，增长81.1%。邕江两岸综合整治示范段(3.4公里)、良庆河综合整治工程三期如期建成，邕宁水利枢纽、江北引水干渠开工建设，老口水利枢纽完成投资13.4亿元，民歌湖、相思湖、明月湖等环城水系进一步提升。提升“中国绿城”水平。完成投资19.5亿元，增长34.96%。完成新造林24.49万亩，村屯绿化130个。成功举办第三届广西园林园艺博览会，五象湖公园成为新亮点。民族大道、五象大道、竹溪大道等城市精品线路的园林景观进一步提升，城市绿化、美化、彩化三年行动计划成效凸显。全市建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别提高0.3、0.23个百分点和0.21平方米。环境空气质量(AQI指数)优良率达75%，在省会城市(直辖市)中名列第六。(六)办实事惠民生，社会事业发展取得新进步。全市财政涉及民生支出292.74亿元，比上年增支33.58亿元，占全市财政支出的69.87%。完善社会保障体系。全市社会保险参保608.28万总人次(不含新农合)。投入3.4亿元提高城乡最低生活保障标准和五保户、孤儿供养标准，覆盖城乡居民248.48万人次。安排社区惠民资金3520万元，解决一批社区居民最关心的民生问题。开工建设各类保障房19900套、基本建成17856套，新增发放廉租住房租赁补贴2568户、分配入住保障性住房6295套。全面发展教育事业。教育支出70.32亿元，增长6.43%，高于当年全市经常性财政收入增幅1.58个百分点。农村义务教育学生营养改善计划安排2.33亿元，受益学生40万人，率先在全区实现市辖县所有义务教育阶段学生全覆盖。完成幼儿园建设项目386个，创建自治区级示范幼儿园6所、市级示范幼儿园37所，超额完成学前教育三年行动计划。建成12所城市中小学校，接收进城务工人员随迁子女义务教育学生12.6万人，占全区33.18%。学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别提高4.31、0.56、0.62个百分点。加快发展卫生事业。新型农村合作医疗参合率达99.38%；726万人次参合农民获医疗费用补偿，补偿基金19亿元，基金使用率111%。人均基本公共卫生服务经费标准提高5元。全力实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免二补”幸福工程、地中海贫血防治计划、中医药民族医药重点工程和壮瑶医药振兴计划，全市社区卫生服务中心、乡镇卫生院实现中医科全覆盖。全市人口自然增长率8.37‰，出生人口性别比同比下降2.75个比值。大力提升文化软实力。市财政投入4500万元完成129个村级公共服务中心建设。成功打造“一声所爱·大地飞歌”2013新民歌音乐季，汪小敏等3位选手成功入选央视春晚。《天琴传说》获全国曲艺优秀节目展演优秀剧目奖，实现南宁曲艺全国夺奖零的突破。南宁电视台与6家境外媒体成功举办跨国春晚《春天的旋律》，节目信号覆盖泰国等东南亚10国及北美、欧洲、大洋洲等地区。安排5000万元专项扶持文化产业发展，中国—东盟创意乐园(锦园)项目落地，天天演项目《锦·宴》对外公演。村村通广播电视乡镇无线覆盖新增25万人。保护和弘扬壮族文化遗产，武鸣县获“中国歌圩文化之乡”称号。推进体育事业发展。全市经常参加体育锻炼人口达49%。成功举办2013南宁国际半程马拉松比赛、南宁国际龙舟赛等5项国际体育赛事。高标准做好第四十五届世界体操锦标赛筹备工作。全力稳定物价。建立社会救助和保障标准与物价上涨联动挂钩机制，开通菜篮子工程平价直销车20辆、设立农副产品平价商店26家，实行“一元菜”供应。实施为民办实事工程。投入58.12亿元，自治区10项、南宁市20项为民办实事工程104个子项完成100项，4个子项正在收尾，解决了一大批群众关心的热点难点问题。(七)抓规范严管理，社会和谐稳定取得新成效。推进“平安南宁”建设，新增3000个网络高清监控摄像头，严厉打击“两抢一盗”，案件发案数和刑事案件发案数分别下降15.98%、23.05%。狠抓安全生产工作，年内无重大以上安全生产事故，年度考核综合排名全区第一。开展乳制品等重点食品、餐厨废弃物及废弃油脂等十大专项整治行动，市、县(区)、乡镇(街道)食品药品监管体系改革工作走在全区前列。“智慧南宁”建设成为国家试点。全国民族团结进步示范市试点、全国少数民族流动人口服务管理试点工作扎实推进。平里静脉产业园开工建设，餐厨废弃物资源化利用和无害化处理厂基本竣工，城市污水截污及管网建设实现新突破，市本级生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达85%和100%，邕江地表水集中式饮用水源水质达标率100%。强力推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，打造示范点138个，乡村脏乱差现象得到明显改善。大力开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，营造了整洁畅通、文明有序的城市环境，实现了“100天新变化、200天新提升”的工作目标，得到了全市人民的高度评价。(八)改作风提效能，政府自身建设取得新加强。加强政府立法，完善交通、食品安全、信用体系、违法建设查处等重点领域的制度建设。推进依法行政，严格按程序起草、审议、发布文件，提请市人大常委会审议地方性法规草案5件，出台政府规章4件、废止3件。主动公开政府信息11.7万多条，信息公开量继续保持全区首位。推进“一服务两公开”向基层延伸，98.4%的乡镇(街道)和43.9%的行政村(社区)建成政务服务中心，超额完成自治区下达的任务。认真贯彻落实中央“八项规定”精神，全市会议召开数量同比下降31.63%；处级干部因公出国(境)人数下降35.01%，科级干部因公出国(境)人数下降52%；公务接待费用下降24.95%，公务用车运行经费下降7.2%，节庆、论坛活动经费下降61.9%；腾退办公用房1380间、40887平方米，清理、停止楼堂馆所建设项目21个。积极开展信访工作，接听“市长公开电话”来电4.03万个，受理“人民网市长信箱”留言618条，妥善处理群众来信3234件、来访2378批9030人次。强化对政府投资项目、重大政策执行等审计监督，廉政建设进一步加强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，共办理自治区和市级人大代表议案建议261件、政协委员提案338件，办结率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。一年来，我市外事、侨务、司法、统计、人防、保密、口岸、水库移民、地震、供销、农机、机关事务管理、地方志、档案、宗教、新闻出版、消防、海关、海事、检验检疫、税务、工商、质监、国家统计南宁调查队、通信、邮政、供电、测绘、气象、水文、参事、哲学和社会科学等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新的成绩，少数民族聚居区繁荣发展。各位代表，过去的一年，在困难和压力多年来少有的情况下，我们顶住了压力，经受住了考验，取得了来之不易的成绩。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会依法监督和人民政协民主监督的结果，也是全市各族人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线的工人、农民、知识分子、干部和社会各界人士，向驻邕人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向关心支持南宁发展建设的港澳台同胞、海外侨胞及海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我市构建现代产业体系，做大经济总量的任务十分繁重；科技带动能力较弱，创新驱动发展亟待加强；影响科学发展的体制机制瓶颈依然不少，改革攻坚面临重重挑战；城乡发展不平衡仍然突出，新型城镇化建设任重道远；社会和谐稳定压力依然存在，社会治理仍需进一步加强；政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。对这些困难和问题，我们不掩饰、不回避，必须高度重视，切实加以解决，决不辜负全市各族人民的期望!二、2014年工作安排2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。自治区党委十届四次全会明确提出了“两个建成”的奋斗目标。市委十一届十一次全会作出了全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定，提出力争两年打基础、三年大跨越，用五年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。各位代表，错综复杂的国内外形势提醒我们，扎实做好2014年经济社会发展工作，决不能把发展简化为生产总值，只盯住眼前的增长速度，而是要统筹全局，稳中求进，用改革的精神、思路、办法，激发市场活力，释放发展的强大动力。我们坚信，在市委的正确领导下，经过全市各族人民的共同努力，市委确定的奋斗目标一定能够实现，首府南宁在全区经济社会发展中的首位度一定会得到大提升!2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中和三中全会、中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议以及自治区党委十届四次全会、市委十一届十一次全会精神，以抓改革、促发展、惠民生为主基调，始终保持高于全区平均水平的发展速度，突出全面深化改革、产业转型升级、新型城镇化建设、保障和改善民生，进一步扩大开放合作，举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市。按照上述总体要求，2014年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政收入增长10%；全社会固定资产投资增长18%；规模以上工业增加值增长16%；社会消费品零售总额增长14%；外贸进出口总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长12%；居民消费价格总指数涨幅控制在4%左右；万元生产总值能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量按自治区下达的目标完成；城镇化率59.2%；每万人有效发明专利拥有量2.5件；学前三年毛入园率91%，九年义务教育巩固率93%，高中阶段毛入学率92%；城镇新增就业人数7.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，攻坚克难，努力工作，争取更好更快的发展。(一)以改革创新为统领，推动发展活力新增强。深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，市本级的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留事项依法管好。创新和完善重大项目联合审批、预约审批、缺项审批、分段审批等审批方式，探索建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”审批模式，推行“网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件”审批流程，解决部门和政务中心两头受理问题。加快建立网上政务服务大厅，实现所有审批项目的实时公示。深化政府机构改革，推进事业单位分类改革。打造公平、开放、便捷的发展环境。深化财政体制改革。构建和完善覆盖政府所有收支的全口径预算体系。继续加强预算绩效管理，扩大绩效目标管理和绩效考核覆盖面。实施规范、公开、透明的预算制度，稳步推进财政预决算公开和“三公”经费公开。探索编制全市各级政府性债务收支计划，加强政府债务管理。完善市区事权和支出责任划分，创新市本级与城区财政利益共享机制。整合各类产业发展资金，建立健全财政促进产业发展机制。建立健全政府购买服务的长效机制。让预算更加透明，支出更加规范，公共财政更好地为民服务。深化土地管理制度改革。完善城乡建设用地增减挂钩制度，试点推进农村集体经营性建设用地使用权流转、城市低效土地开发利用等改革。加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，在符合土地利用总体规划和土地用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地通过出让、租赁、入股等方式依法进行流转，建立完善土地租赁、转让、抵押二级市场，逐步将农村集体经营性建设用地使用权、林地经营权和林木所有权、土地承包经营权等纳入城乡统一的土地交易市场。完善被征地农民合理、规范、多元的保障机制。确保土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，有序推进农业转移人口市民化。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。制定出台促进房地产市场持续健康发展政策。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。深化国有企业改革。完善以管资本为主的国有资产管理体制，重点加大九大集团(公司)改革力度，竞争类的国企加快推向市场，将国资重点集中在基础设施和民生保障等关键领域。深化国有企业公司制、股份制改革，大力发展混合所有制经济，支持和鼓励各种非公资本参与国企股权多元化改革。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。释放国有企业发展的活力、创造力和竞争力。大力发展非公经济。坚决废除对非公经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，出台非公企业进入特许经营领域具体办法。完善财税支持、产业扶持、政府服务等配套措施，市财政每年统筹安排不低于5000万元支持非公经济发展，重点培育100家以上非公强优企业。引导非公企业兴办文化、医疗、养老等社会事业。让南宁成为非公企业投资、创业的沃土。(二)以“工业强市”战略为牵引，推动现代工业大发展。以科技创新引领工业发展。大力支持富士康南宁科技园研发检测认证中心建设和研祥、燎旺车灯等一批骨干企业创建国家级技术中心、实验室。扶持培育高新技术企业15家、创新型试点企业10家。重点培育20个广西名牌产品和广西著名商标，认定工业新产品100个以上。重点推进智能制造、网络制造、工业大数据集成为重点的“两化”融合项目建设，力争完成制糖、铝精深加工、机械装备、食品药品“两化”融合方案。投资10亿元，完成技术创新及“两化”融合项目300项。以重点产业发展优化工业结构。新增建设用地指标40%以上用于工业项目及工业园区基础设施建设，专项安排16.5亿元现代工业发展资金，集中支持生物医药、铝精深加工、电子信息、机械装备制造、轻工食品、清洁能源六大重点产业发展，力争实现工业总产值1850亿元、税金115亿元以上。以生物医药产业园为平台，重点推进中恒、海王等项目建设。以南南铝为龙头，重点加强与中国南车等集团合作，全面发展铝精深加工。加快与知名汽车企业对接，努力在汽车整车制造项目上取得新突破。加快建设南宁电子信息产业园，力争富士康南宁公司实现产值200亿元。重点支持南宁双汇食品、百威啤酒年产30万吨啤酒生产线等项目建设，将广西—东盟经开区打造成为全区重要的轻工食品生产基地。大力发展生物质能源，努力将武鸣县建设成为全国生物燃气重点县。坚持“壮大关小”，坚决淘汰小造纸、小淀粉、小酒精等落后产能。以做大园区聚合工业优势。在各工业园区实施“体制机制创新”、“企业培育”、“产业提升”、“零增地技术改造”、“科技创新”、“金融创新”、“人才引进”、“基础设施建设攻坚”、“项目引进建设攻坚”九大行动计划，重点推进150万平方米工业标准厂房建设，不断完善园区基础设施，提高承载大项目能力。将国家级开发区改革创新发展政策逐步延伸到县区工业园区(集中区)。高标准规划建设南宁吴圩空港经济区，加快新兴产业园、现代工业园规划建设及招商。继续支持三大国家级开发区管理体制机制创新和产业发展，确保规模以上工业总产值占全市的比重提高5个百分点以上。以优质服务做强工业企业。继续实施领导联系服务重大项目和重点企业工作机制，协调解决企业在融资、用工、用地等方面的问题和困难。发挥“两台一会”作用，帮助中小企业实现融资30亿元以上。鼓励和支持企业股权融资，引导具备条件的企业进行股份制改造。积极争取自治区支持，成立北部湾经济区(南宁)产业发展基金，争取实现融资100亿元。继续实施“抓大壮小扶微”工程，加快推进广发重工重组及改造、凤凰纸业和华劲纸业异地搬迁等重大项目，支持中烟南宁卷烟厂产值突破100亿元，实现全市百亿元企业新增1家、10亿元以上企业新增3家、亿元以上企业新增50家、规模以上企业新增25家的目标。(三)以金融业为核心，推动现代服务业发展。加快金融业发展。抓住滇桂沿边金融综合改革试验区建设机遇，积极发挥金融发展决策咨询委员会和金融工作联席会议制度作用，制定更加优惠的政策，营造更好的金融生态环境，利用好5000万元金融产业发展资金，吸引国内外各类金融机构及会计、审计、财务等金融中介机构进驻南宁，争取正在筹建的亚洲基础设施投资银行、中国—东盟股权交易中心和互联互通投融资平台落户南宁，大力推进五象新区金融街等项目建设，加快南宁区域性金融中心建设。完善扶持企业上市相关规定，推动南城百货等4家企业上市。力争金融业增加值增长15%以上。推动旅游业发展。坚持政府主导，突出市场主体，打造“壮乡歌海、中国绿城、东盟风情、养生之都”四大品牌，把旅游产业培育成战略性支柱产业。加大旅游宣传和市场营销，加强旅游基础设施建设和旅游产品开发，打造旅游精品线路。大力推进上林县特色旅游名县创建和双桥镇、布泉乡等10个南宁特色旅游名镇(乡)建设；重点建设东盟国际旅游风情小镇等28个重大旅游项目。加快青秀山风景区植物专类园建设和大明山旅游景区建设。力争创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区3家，旅游总收入突破550亿元。发展现代商贸物流业。加快完善商贸流通规划，合理布局城市商业综合体、特色商业街、专业市场、社区商业中心、乡镇商贸中心等商业流通设施及业态，改造朝阳商圈，完善埌东—凤岭商圈，规划建设五象商圈。重点推进万达、宝能等城市综合体建设，力争新增限额以上企业100家。优化物流园区布局，大力支持集智能仓储、现代物流、金融服务于一体的一站式第三方大宗商品供应链服务平台建设，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心，推进中国—东盟商品交易中心、中国—东盟国际物流基地等重大项目建设，加快建成南宁综合保税区。发展楼宇经济。编制楼宇经济发展规划，研究出台扶持政策，创新政府服务模式，大力发展资金、技术、服务、税收密集的楼宇经济，重点培育一批特色街区楼宇、现代服务型楼宇、文化创意型楼宇、总部型楼宇等高附加值楼宇，为进一步推动我市产业升级、经济发展注入新的动力。发展电子商务。以建设面向东盟区域性电商总部和集散中心为目标，推进国家电子商务示范城市建设。强化政策支持，鼓励美丽传说、蓝火翼网络科技等有条件的电子商务企业探索智能物流、跨境电子商务等新型业务，争取阿里巴巴等国内电商龙头企业落户南宁。加快高新区国家电子商务示范基地建设。(四)以农业现代化为主导，推动“三农”持续发展。推进农业结构优化升级。贯彻落实中央一号文件精神，实施“粮安”工程，划定基本农田，确保粮食总产量220万吨，农产品质量安全监测总体合格率96%以上。强化农业科技支撑，加强标准化农田和规模养殖场建设，推进农业标准化生产，加快发展优势特色种植业，积极推广禽畜生态循环养殖，大力发展林下经济，提高农产品深加工能力。建设优势特色产业示范基地30个、“菜篮子”基地4000亩。完善农业发展新机制。积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社，继续推广“朝南模式”、“金穗模式”，帮助农民在“家门口”增产增收。重点扶持桂合丝业、百洋集团等龙头企业发展，新增10家市级以上农业产业化龙头企业。大力培育专业大户、家庭农场、联营农户等新型农业经营主体，扶持发展30个以上“一村一品”、“一镇一业”特色产业，促进农民收入倍增计划实施。推进农业社会化服务。支持新型农业经营组织围绕产前、产中、产后各环节为农户提供全程服务。加大农业政策性保险支持力度，完善基层农技推广体系，深化公益性服务能力建设，加快发展以农作物病虫害统防统治、农机社会化服务等为重点的农业经营性服务。加强农产品网络展销平台建设，扶持农超、农校、农企对接。加强农村基础设施建设。继续抓好人饮工程，解决30万人饮水安全问题。继续实施小型病险水库除险加固120座，推进小型农田水利重点县建设，改善和新增灌溉面积7.5万亩，着力解决农田灌溉“最后一公里”问题。新建200条非贫困村通屯道路。继续实施行政村通畅工程，实现97%以上的行政村通水泥路。加强防灾减灾体系建设，确保农业可持续发展。(五)以五象新区建设为重点，推动投资消费平稳较快增长。全力推进投资和项目建设。创新模式，探索通过存量资产、土地使用权作价注资、项目资产、财政专项资金注入各投融资平台公司，不断增强融资能力。优化投资结构，鼓励引导资金投向先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、生态环保等领域。落实自治区、市级统筹推进重大项目556项、投资740亿元；推进城建计划360项、投资340亿元。高档次高品质推进五象新区建设。支持新区解放思想、大胆创新、先行先试。集中精力突破核心区域，确保年内总部基地的项目全面开工，抓好五象湖周边及沿江区域189个重点项目建设，力争完成投资275亿元以上。加快跨江桥梁及蟠龙、玉洞、龙岗、保税物流等重点片区基础设施建设。加大管廊规划和建设力度，完善给排水、电力电讯、燃气、环卫等市政配套设施，全面启动新区学校、医院、邻里中心等城市配套建设。大力推进征地拆迁和安置房建设，全面破解被征地拆迁农民安置工作滞后问题。力争3—5年，把五象新区建设成财富聚集、功能多元、生态宜居、辐射强劲的高品位魅力新城以及我市城市建设和产业发展先行先试的试验区。大力推进重大交通基础设施建设。实施项目47项、投资225亿元以上。建成南宁吴圩国际机场新航站楼及机场高速公路连接线、火车东站及周边路网。加快轨道交通1、2号线建设，力争3号线开工，完成投资50亿元以上。加速云桂、南广等高铁项目建设，加快外环高速、南北高速改扩建及来宾至马山、马山至平果等高速公路建设，推进新江至扶绥、大王滩一级路等高等级公路建设。加快推进南宁港一期工程建设，开工建设南宁港永凯码头、鹤笋作业区一期、横县国铭码头工程等。着力扩大消费需求。继续开展“南宁欢乐消费季”等多种形式的促销活动，加快推进传统零售业转型升级，促进线上线下深度融合，扩大汽车、家电、通讯器材等传统消费。以建设国家信息消费试点城市为契机，培育信息、文化、健康、养老等新型消费热点，推动消费结构升级。加快发展大众化、特色化餐饮消费，促进中低端消费成为餐饮消费增长的主动力。加快推进社区商业中心、乡镇商贸中心等仍具有较大潜力和发展空间的业态发展。(六)以精细化管理为手段，推动生态宜居城市建设。提升“美丽南宁”建设水平。持续推进“美丽南宁·清洁乡村”活动，深入发动群众，继续实施“三清洁”综合整治等五大行动，启动“美丽南宁·生态乡村”活动，推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化，改善农村人居环境。调整优化村庄布局，大力推广并落实农村住宅建设及推荐户型奖励办法，形成美丽村庄新格局。在12个县区各建成一个综合示范村，创建3个生态乡镇、100个生态村。深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”，加快在城管、建设、国土、住房、环保和文化等部门推进相对集中行政处罚权改革，在市政养护、环卫作业、小广告清理和绿化养护等领域开展市场化社会化改革试点，加强城市户外广告规划管理；继续实施严管重罚，坚决查处城市“五乱”行为；实施“公交优先”战略，加快调度中心、公交场站、公交专用道等城市公交基础设施建设，提升公交管理科学化水平；大力推进“城市网格化管理决策服务平台”建设，实现网格化管理智能化及城市管理实时监测和快速反应，提高交通组织管理科学化水平，治理城市交通拥堵和停车难问题，实现“500天新形象”工作目标。推进城市绿化美化彩化。按照生态自然化、森林化、多彩化、多样化、苗木本土化、管理低成本化原则，全面提升城市绿化美化彩化水平。提升“绿城”，重点推进城市精品线路园林景观提升、城市立交景观提升等八大工程；改造提升市政主干道、景观节点30条(处)，重点推进五象大道、白沙大道等17条城市主干道绿化提升，加快实施白沙—星光立交桥等6座立交桥和13座人行天桥园林景观改造；建设和提升江南公园、花卉公园等公园。重点推进青秀山风景区绿道、快速环道绿道(竹溪立交—壮锦大道段)及景观提升工程，新建绿道45公里，建成区新增绿地面积400公顷，改造提升绿地200公顷。建设“水城”，继续推进江北引水干渠主体工程；加快南湖等“五湖”环湖水系景观提升和相思湖、明月湖水系修复；续建老口水利枢纽和邕宁水利枢纽。加快推进污水管网建设三年行动计划，建设污水管网250公里。加快大王滩第二水源建设，继续推进天雹水库、龙潭水库等应急水源建设，支持宾阳县清平水库补水工程、马山县兴科供水工程建设，提升城镇安全供水保障能力。加快仙葫半岛堤、龟山堤、隆安县和横县县城防洪堤建设。推动全国水生态文明城市试点工作。打造“花城”，全面推行盆花下地培土种植，适度缩减草花栽植面积，选用多年生、花期长、花色艳、易维护的花卉，千方百计降低养护成本，精心营造四季花城的景观效果，确保一年显成效、两年大提升。加快“三旧”改造。以创建“国家历史文化名城”为抓手，坚持“政府主导、城区主体、整体规划、连片开发”的原则，继续抓好水街片区旧城区改建、老南宁·三街两巷旧城改造项目。将城中村改造、危旧住宅片区项目纳入棚户区改造计划，确保陈东村、南糖片区、四塘煤矿片区等10个项目取得新突破。(七)以新型城镇化为引擎，推动城乡一体化发展。加快新型城镇化建设。坚持“以人为本、优化提质、产城一体、统筹发展、改革创新”的原则，加快城乡一体化发展。突出大县城战略，把发展中小城市、小城镇作为主攻方向，编制南宁市空间发展战略规划，加快六县县城和重点乡镇规划修编，构建大中小城市和小城镇合理分布、功能互补、协同发展的城镇体系，努力将南宁建设成为北部湾城市群的核心城市。按照县级中等城市的要求，加快推进武鸣县、横县、宾阳县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率40%以上。按照小城市的要求，加快上林县、马山县、隆安县规划建设，力争到2015年，三县城镇化率30%以上。加快双桥、六景、黎塘等20个经济强镇、特色城镇建设。坚持产城融合发展，把产业发展摆在新型城镇化建设的首位，以产业集聚带动人口集聚，以产业发展带动城镇转型升级。加快发展县(区)域经济。落实《南宁市主体功能区规划》，引导县(区)结合各自发展潜力和优势，做强特色产业。力争横县、武鸣县、宾阳县规模以上工业总产值分别突破340亿元、240亿元、140亿元，六县地区生产总值和规模以上工业总产值对全市增长的贡献率均达27%以上；兴宁区、青秀区、西乡塘区、江南区社会消费品零售总额分别突破370亿元、345亿元、300亿元、150亿元，六城区地区生产总值和社会消费品零售总额对全市增长的贡献率达71%和75%以上。加大扶贫攻坚力度。重点抓好智力扶贫，着力提升贫困群众受教育水平，提高贫困群众从事种植业、养殖业、加工业和服务业的能力，帮助农民尽快发家致富。继续抓好产业扶贫，发动5万户以上参与扶贫产业开发，发展种植类扶贫产业10万亩。修建贫困村屯级硬化路200公里以上。抓好劳动力转移就业，开辟新的增收门路，力争“十二五”期末，我市扶贫工作走在全区前列。(八)以中国—东盟合作新的“钻石十年”为依托，推动对外开放合作水平新提升。优化开放合作平台。积极谋划参与21世纪海上丝绸之路、泛北部湾合作和南新经济走廊建设。进一步发挥“南宁渠道”作用，创新服务面向中国和东盟合作通道建设。继续推进与国际友好城市的交流合作。密切与港澳台的开放合作。积极融入广西打造我国中南西南地区开放发展新的战略支点、珠江—西江经济带建设。主动参与南宁—崇左—凭祥对外开放经济带建设。加快实施南北钦防玉崇百区域一体化规划。促进投资贸易便利化。落实出口奖励措施，扶持和组织企业参加境内外展会，鼓励企业开拓国际市场。以组织做好CEPA示范城市工作为契机，以东盟国家为主战场，鼓励企业“走出去”，参与资源开发和工程承包、劳务合作，带动商品、劳务、技术和装备出口。注重招大商引强企。以港澳台、珠三角、长三角为重点，着力引进主业突出、核心竞争力强的大公司，重点落实全国工商联执委会议期间签约、洽谈的重大项目，加快对接修正药业等行业领军企业。优化招商引资环境，创新服务方式，为重大招商引资项目提供“绿色通道”。力争实际到位内资784亿元，增长8%；外商直接投资(广西全口径)6.27亿美元，增长8%。继续服务好第十一届中国—东盟博览会和商务与投资峰会。完善南宁会展商务区规划，按照“扩大规模、拓展功能、丰富内容、高效便捷”的要求，加快南宁国际会展中心场馆设施和配套服务设施建设，使博览会和峰会成为建设中国—东盟自贸区升级版和21世纪海上丝绸之路的重要平台。举全市之力办好第四十五届世界体操锦标赛。把办好体操世锦赛作为深化南宁对外交流与合作、扩大城市知名度、展现文明宜居城市形象的新载体。广泛动员，节俭高效、高标准、高水平做好体操世锦赛筹办和保障服务工作，并以此为契机，着力提升城市建设管理水平，提高市民文明素质，推动文化、体育、旅游、交通、环保等相关产业和城市建设有一个新的发展。(九)以保障和改善民生为目的，推动社会事业全面发展。全面振兴教育。牢固树立“不建楼堂建学堂”的理念，进一步加大财政投入，新建小学7所、初中4所、普通高中1所、改扩建普通高中4所，新建乡镇中心幼儿园6所、县城(城区)幼儿园2所，保障进城务工人员随迁子女入学。充分利用教育信息化，不断扩大优质教育资源覆盖面，促进义务教育均衡发展。深入实施新时期职业教育攻坚五年计划，加强校企一体化合作办学，为产业发展提供高素质技能人才。健全学生资助体系，继续在六县全面实施农村义务教育营养改善计划，对全部中职学生免学费。推进就业创业工作。健全就业援助制度，深入开展“就业援助月”、“春风行动”、“高校毕业生就业服务月”和“创建充分就业县区”等系列活动。全面落实鼓励自主创业的扶持政策，推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，促进自主创业。完善基层就业服务平台，扩大和完善失业监测预警，促进城镇居民收入倍增计划深入实施。完善社会保障体系。扩大社会保障覆盖面，确保养老、失业、工伤、医疗、生育等保险完成自治区下达的任务，确保全市三项基本医疗保险参保(合)率稳定在97%以上。启动城乡居民大病保险工作，完善职工生育保险办法。合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，全面实行医疗保险付费总额控制。提高企业退休人员基本养老金等社会保障待遇，做好被征地农民的社会保障工作。新开工各类保障性住房16460套，基本建成18980套，分配入住8760套，新增廉租住房租赁补贴1000户。整治改造20个无人管理的低收入群体较集中的老旧居住区。多渠道兴办养老机构，大力发展养老产业，满足不同层次的养老服务需求。加强城乡低保、五保供养、优抚安置、残疾康复、抗灾救灾等工作，完善社会救助体系。着力推进文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，努力形成良好社会风尚。加快公共文化服务体系建设，推进公共文化设施免费开放。加强非物质文化遗产保护工作。创新举办南宁国际民歌艺术节，多渠道搭建我市优秀剧(节)目对话世界的桥梁。组织开展丰富多彩的群众文化活动，扶持100支村屯社区文艺队。加快南宁市文化产业公共服务平台建设，实施动漫精品培育工程，发展南宁演艺市场产业。提高人民群众健康水平。建立健全重大疾病医疗应急救助制度。巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，行政村卫生室全部实施基本药物制度。深入推进县级公立医院综合改革。加强以社区、村卫生室和乡村医生为重点的队伍建设，完善基层医疗卫生计生服务体系，搬迁和新建江南区人民医院等4家医院。加强艾滋病等传染病防治，做好免疫规划工作。加强医院安全防范体系建设。加快中医药壮瑶医药发展。制定区域卫生规划和医疗机构设置规划，落实非公立医疗机构准入。推进市体育运动学校建设，增设一批便捷、实用公共健身设施，在人民公园等7个公园兴建7条健康步道，建设健康城市。继续实施为民办实事工程。根据市人大代表、政协委员的建议，经市委常委会研究确定，将原市级20项为民办实事工程调减为10项为民办实事工程，共实施32个子项，调整后的项目更突出群众关注度高、民生关联度大、受益面广的特点。实施好自治区10项共52个子项为民办实事项目，切实办好群众期待的一批实事好事。三、努力建设法治政府、服务型政府加快政府职能转变，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。坚持依法行政。贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》，坚持科学决策、民主决策、依法决策，强化重大决策跟踪反馈和责任追究，提高决策质量和执行能力。加强政府立法工作，研究建立科学的法治建设指标体系和考核标准。加强政务公开，推进政社分开、政事分开和行政权力透明运行。健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士意见。充分发挥监察、审计等专门监督作用，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督。加强社会治理。改进社会治理方式，加强社区管理服务创新，激发社会组织活力。建立和完善社会稳定风险评估机制、突发事件应急处置机制。继续推进“平安南宁”建设，建立健全高效联动的立体化防控网络，依法严密防范和打击各类违法犯罪活动。启动新一轮禁毒人民战争。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众信访渠道，实行网上受理信访制度，健全就地解决群众合理诉求机制。深入开展安全生产隐患大检查、大整治，坚决遏制各类重特大事故发生。继续依法严厉打击“两违”。依法开展村民(社区)委员会换届选举工作。完成各级食品药品监管机构改革，深入开展专项整治行动，全力保障人民群众食品用药安全。落实国家关于调整完善计划生育的法律法规，提升全市人口长期均衡发展水平和出生人口素质。加强政府诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，构筑诚实守信的经济社会环境。加强环境保护。大力发展节能环保、新能源等新兴产业，重点推进工业、建筑、交通等领域节能减排。完善环境保护考核指标体系和生态补偿机制，改革对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县的考核机制。完成大气污染防治规划编制，加强基层环保监测执法体系建设，开展油烟、噪声、雾霾治理等专项行动，抓好城市扬尘污染、机动车排气污染、工业大气污染联防联控，环境空气质量(AQI指数)优良率保持75%以上。开展水源地综合整治，邕江地表水集中式饮用水源地水质达标率100%。促进作风转变。深入开展党的群众路线教育实践活动，力戒“四风”；严格落实中央“八项规定”精神，严格遵守“约法三章”；严格控制行政经费增长，降低“三公”经费支出；树立新的政绩观，完善考评奖惩机制和激励办法；加强政风行风建设，纠正损害群众利益的不正之风；深入推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。全面推进全国民族团结进步示范市建设，巩固和发展平等团结互助和谐社会主义民族关系。加强国防动员和后备建设力量，支持国防和军队建设，广泛开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好外事、侨务、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、供销、参事、档案等工作。各位代表，新的一年，任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，齐心协力，开拓创新，勤勉工作，奋力提升首府南宁在广西经济社会发展中的首位度，为加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资广西】2007年广西壮族自治区政府工作报告

  (2007年1月26日 陆兵) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是我区各项工作都取得新成绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，全区各族人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻科学发展观，认真落实国家宏观调控政策，努力克服各种困难，全力推进各项工作，保持了经济社会发展的良好势头，完成了自治区十届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十一五”的良好开局。 —经济保持快速增长，质量效益有新提高。2006年全区实现生产总值4801.98亿元，增长13.5%，增幅为1995年以来最高。其中：第一产业增加值1031.93亿元，增长6.5%；第二产业增加值1882.23亿元，增长19.3%；第三产业增加值1887.82亿元，增长12.1%。财政收入完成568.08亿元，增长19.5%；财政收入年增加额超过90亿元，达92.71亿元；一般预算收入跃上300亿元新台阶，达342.28亿元，增长20.9%。按常住人口计算，人均生产总值越过1万元，达10240元。规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额188.1亿元，增长38.3%，增幅提高27个百分点，企业盈利为历史最好水平。居民消费价格上涨1.3%。我区经济连续五年保持两位数增长，发展的稳定性进一步增强。 —“三会”圆满成功举办，开放合作取得新突破。中国与东盟建立对话关系15周年纪念峰会和第三届中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会圆满成功举办，服务了国家周边外交战略，促进了我国与东盟战略伙伴关系的发展，我区在国际国内区域合作中的战略地位和作用明显提升。北部湾(广西)经济区开放开发全面启动，泛北部湾经济合作有效推动，中国-东盟“一轴两翼”区域经济合作战略构想得到广泛认同，对外开放进入新阶段。第二届桂台经贸交流会和首届两岸共同产业市场论坛成功举办。我区与东盟各国、港澳台及各省区市的经贸合作进一步深化，招商引资、承接东部产业转移和对外贸易取得新成效。区外境内到位资金615.42亿元，增长48.5%；实际利用外资7.67亿美元，增长20%；外贸进出口总额66.74亿美元，增长28.8%，其中出口35.99亿美元，增长25.1%。农村综合改革、农垦管理体制改革、国有企业改革等重点领域和关键环节的改革取得新进展。 —工业主导作用增强，结构调整取得新成效。工业生产创近10年来最好水平，全部工业增加值完成1595.83亿元，增长20.1%，对经济增长的贡献率达46%。制糖、汽车、机械、有色金属、电力、冶金、建材、化工、食品等优势产业产品产量较快增长。我区作为全国制糖工业重要基地的地位更加巩固。企业自主创新能力有新提高。强优企业实力有新增强，柳钢主营业务销售收入突破200亿元。园区经济有新发展。建筑业保持较快增长。传统服务业优势得到强化，旅游、会展、现代物流、房地产等新兴服务业发展势头良好。三次产业结构进一步优化，二产比重上升2.1个百分点。非公有制经济发展壮大，实现增加值占生产总值的比重达50%。城镇化率提高1个百分点，城镇基础设施进一步完善，中心城市带动作用进一步增强。各具特色的区域经济和县域经济竞相发展。 —新农村建设开局良好，农业和农村经济有新发展。农业发展比预想的要好，粮食产量比预料的要多，农民收入比预期的要高。农林牧渔业全面较快发展，第一产业增加值突破千亿元大关，粮食总产量1539万吨，农民人均新增纯收入275.8元。优势特色产业发展迅猛，甘蔗、桑蚕、木薯、速生丰产林等农林优势产业位居全国第一。农村交通、水利、供电等基础设施建设进一步加强，教育、文化、卫生等社会事业发展明显加快。新农村建设试点工作取得初步成效。 —重大项目建设进展顺利，发展后劲得到新增强。全社会固定资产投资总额突破两千亿元大关，达2246.03亿元，增长27%。重点领域和薄弱环节投资力度明显加大，工业投资完成886亿元，增长45%；科教文卫等社会事业投资完成93亿元，增长28%。投资87亿元的金桂林浆纸一体化一期工程等93项自治区层面统筹推进的重大项目实现新开工，投资152.5亿元的中石油钦州千万吨炼油工程启动建设，投资58.4亿元的沿海基础设施建设大会战二期项目正式实施。龙滩水电站下闸蓄水，洛湛铁路和黔桂铁路广西段、华银氧化铝工程等续建项目进展顺利。百色水利枢纽、柳州上汽通用五菱新型发动机等37个重大项目实现投产或部分投产。桂林、南宁机场飞行区扩建工程竣工投入使用，桂林至梧州高速公路平乐至钟山段建成通车，沿海港口整合取得实质性进展，国际大通道建设步伐明显加快。全年新增高速公路通车里程136公里，沿海港口吞吐能力606万吨，电力装机容量213万千瓦，汽车15万辆，新型干法水泥200万吨，日供水能力40万吨。防城港企沙千万吨钢铁、北海林浆纸、沿海核电、靖西氧化铝等重大项目，以及自治区成立50周年大庆项目前期工作取得积极进展。 —城乡居民生活进一步改善，和谐社会建设取得新进展。城乡居民收入均实现两位数增长。城镇居民人均可支配收入9899元，增长11%；农民人均纯收入2770.5元，增长11.1%，增幅创1996年以来新高。社会消费品零售总额1600.8亿元，增长14.6%。城镇新增就业27.34万人，超额完成预期目标；城镇登记失业率4.15%，控制在预期目标之内；农村劳动力转移就业新增63万人次。提高了企业离退休人员基本养老金水平和企业职工最低工资标准，基本养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围进一步扩大。整村推进扶贫开发取得新实效，解决了10万农村贫困人口的温饱问题，减少了农村低收入贫困人口43万人。积极开展防灾抗灾救灾工作，帮扶重建水毁民房3.1万户，受灾群众生活得到妥善安置。库区移民安置工作和安置归难侨农林场工作得到加强。为民办八件实事全面完成，农村群众看病难、看病贵、行路难、饮水难，以及县乡财政困难等问题得到进一步缓解。金融业持续健康发展。科技工作得到加强，创新计划加快推进。各级各类教育全面发展，全区所有县(市、区)全部通过自治区“两基”评估验收，“两基”攻坚任务提前一年完成，631万农村义务教育阶段公办学校学生免费上学，农民群众实现了种田不交税、上学不缴费的历史性跨越。人才引进和培养力度加大。文化事业和文化产业发展加快。公共卫生、基本医疗服务体系、重大疾病防治和疾病控制体系建设取得新进展。群众性体育活动蓬勃开展，竞技体育运动水平逐步提高。人口自然增长率8.34%。，控制在预期目标之内。“城乡清洁工程”深入开展。资源节约、环境保护和生态建设明显加强。民族、宗教、外事、侨务、行政监察、审计、统计、国有资产监督管理、工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、地震、测绘、气象、水文、社会科学、地方志、档案等方面工作取得新进展。妇女儿童、老龄、残疾人事业等方面工作取得新成绩。精神文明和民主法制建设得到加强。安全生产稳定好转，社会保持稳定。政府自身建设有效推进，依法行政水平有新提高。 过去的一年，我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，完善发展思路，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，拓展发展空间，落实发展措施，破解发展难题，有效推进各项工作。在具体工作中，我们注重把握以下几个方面： 坚持把发展放在第一位，切实做到科学发展。我们千方百计加快发展，努力扩大经济总量，更加注重调整经济结构和转变增长方式，更加注重节约资源和环境保护，更加注重社会发展，更加注重从体制机制上解决问题，着力提高经济增长的质量和效益，推动经济社会切实转入科学发展的轨道。 完善和优化发展布局，扩大开放合作促发展。我们重点研究制定了工业化、城镇化、重点产业发展、人才发展、北部湾(广西)经济区全面开放开发、出海出边国际大通道建设等专项规划和全面建设小康社会规划纲要，提出了具体发展思路，进一步明确了发展方向、目标、任务和工作重点。我们抓住多区域合作的新兴机遇，全方位扩大对外开放，积极推动泛北部湾经济合作，加强与港澳台地区和东盟国家的合作，深化与其他省区市的合作，努力开拓更加广阔的发展空间。 集中力量抓好事关全局的工作，带动经济社会全面发展。我们突出抓好工业发展、城镇建设、投资项目、承办“三会”、沿海开发、新农村建设、县域经济、区域合作、招商引资、为民办实事等重点工作，推动其他工作的全面开展，特别是我们举全区之力办好“三会”，向党中央、国务院交出一份满意的答卷，极大地凝聚了人心，鼓舞了士气，增强了加快发展的信心。 加强经济运行协调，保障经济健康发展。我们加大了煤电油运及重要生产资料组织协调力度，着力缓解经济运行的瓶颈制约，健全了季度经济运行分析制度，及时发现和解决问题，特别是及时发现我区第三季度经济运行规律，采取有效措施，破解了以往第三季度经济增速下滑幅度较大的难题，避免了经济出现大的起伏。 强化目标责任制，充分调动各方面加快发展的积极性。我们认真分解落实年初确定的主要目标和任务，将责任细化到部门，把主要约束性指标分解到各市，对重大工作制定具体实施方案，加强督查落实，强化行之有效的激励机制，出台新的激励办法，调动各方面谋发展、抓发展、促发展的积极性。 高度关注民生，促进社会和谐稳定。我们切实加强就业、社会保障、扶贫开发、防灾减灾、救灾救济等工作，坚持不懈地为民办实事，着力解决关系人民群众切身利益的问题，让广大群众共享改革发展成果。 各位代表！过去的一年，是我区经济实力显著增强、知名度和影响力明显提升的一年，是资源节约和环境保护得到加强、各项社会事业全面进步的一年，是人民群众得到实惠较多、社会和谐稳定的一年。我们在建设富裕文明和谐新广西道路上迈出了坚实的一步！这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是自治区人民代表大会及其常务委员会和人民政协监督支持的结果，是全区各族人民万众一心、团结奋斗、开拓进取、争先发展的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各行各业的工人、农民、知识分子和个体私营企业劳动者，向驻桂人民解放军和武警部队官兵，向中直机关驻桂各单位，向各民主党派、工商联和人民团体，向关心支持广西建设和发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在着一些矛盾和问题，主要是：农业基础薄弱，抵御灾害能力不强，农民增收渠道不多，持续增收难度较大；新兴产业发展不足，强优企业不多，产业集中度不高，企业自主创新能力较弱，产品竞争力不强，工业生产受市场需求约束加大；投融资渠道单一，项目前期工作滞后，新上项目、保持投资合理规模难度加大；经济增长方式比较粗放，节能减排压力较大；就业、社会保障、扶贫开发任务还比较艰巨；一些地方和部门存在着办事效率不高等问题，机关工作作风和效能建设有待进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，认真加以解决，努力把政府各项工作做得更好，绝不辜负人民的厚望和重托。 二、2007年工作的总体要求和主要目标 2007年是建设富裕文明和谐新广西的关键一年。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻中央领导同志对广西工作的重要指示和自治区第九次党代会精神，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，推动经济又好又快发展，推动富裕文明和谐新广西建设，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 全面分析我区面临的发展环境和条件，综合考虑各方面因素，2007年全区经济社会发展的主要目标为： —保持经济较快增长。生产总值增长10%以上，财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长19%，社会消费品零售总额增长12%。 —加快工业化城镇化。工业增加值占生产总值的比重提高到35%以上，城镇化率提高1个百分点以上。 —努力实现节能减排。单位生产总值能耗降低3.2%，主要污染物排放总量减少2%。 —改善城乡居民生活。城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，新增农村劳动力转移就业60万人次；社会保障覆盖面进一步扩大；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长5%；居民消费价格总水平涨幅在3%以内。 —提高开放合作水平。外贸进出口总额增长13%，其中出口增长11%以上；实际利用外资增长15%。 —促进社会全面进步。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业进一步发展；人口自然增长率控制在10%。以内。 在2007年经济社会发展目标中，节能、减排、人口增长三个指标是约束性的，要千方百计完成。生产总值增长速度等指标是预期性、指导性的，在实际工作中，我们将根据经济社会发展情况适时进行调整，提出新的要求。我区是后发展地区，与全国发展差距还比较大，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，经济增长速度能快就不要慢，力争把各方面的工作任务完成得更好。 做好2007年政府工作必须把握好以下原则： 一是统筹兼顾，突出重点。按照“五个统筹”的要求做好各项工作，认真贯彻落实国家宏观调控政策，着力解决事关全局的重大问题，以重点工作的新突破带动经济社会全面发展。 二是深化改革，扩大开放。以改革推动各项工作，注重用改革的办法解决影响发展的体制机制问题，大力推进全民创业，增强发展的动力和活力。积极参与国际国内区域合作，深入实施互利共赢的开放战略，以大开放促进大开发大发展。 三是关注民生，促进和谐。坚持以人为本，积极解决人民群众的切身利益问题，努力提高人民生活水平，更加注重社会发展和社会公平，推进和谐社会建设。 四是立足当前，着眼长远。把做好2007年工作和长远发展结合起来，着力解决当前发展中存在的问题，保持发展的良好势头，为实现“十一五”规划目标和全面建设小康社会打好基础、创造条件。 做好2007年的工作，全面实现经济社会发展目标，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展和构建和谐社会的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作的各个环节，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有效的工作措施，不断开创科学发展的新局面。 三、努力实现经济又好又快发展 坚持把发展放在第一位，在更高层次上统筹发展、加快发展，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。 （一）促进工业快速发展，推进城镇加快建设 做大做强工业产业和企业。抓紧实施《广西重点产业发展规划》，发展壮大优势产业和特色产业，培育发展高新技术产业和新兴产业，不断扩大工业经济总量。突出抓好有色金属、汽车、机械、铝业、制糖、食品、电力、钢铁、锰业等传统优势产业的改造提升，力争2007年技术改造投资超过400亿元。加强与国内外大企业集团的战略合作，加快发展石油化工、林浆纸、生物质、修造船等新兴产业，培育发展电子信息、新材料、新能源、生物技术等高新技术产业。以增强企业核心竞争力为目标，以企业管理创新、技术创新、产品创新为核心，以扩大产品市场占有率为着力点，进一步做大做强现有工业企业。大力实施企业集团战略，积极培育矿产冶炼、农产品加工、汽车、钢铁、工程机械、医药、海洋、建材、林业、化工等大型企业集团。以工业园区为载体，以城镇为依托，以新农村建设为契机，着力改善中小企业投融资环境，建立完善中小企业服务体系，促进中小企业加快发展。全面实施广西工业品牌振兴战略行动计划，加快培育具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品。加强经济运行的组织协调，研究制定有利于优势产业和企业发展的供电方式及价格政策。 加快发展园区经济。突出抓好园区基础设施、管理体制和综合服务体系等建设。2007年自治区本级财政安排3.5亿元资金支持工业园区基础设施建设，提高园区投资强度，强化园区项目承载能力和配套服务能力，推动产业向园区集聚。积极引导新上工业项目和城市中心区企业异地搬迁项目进入园区集中发展，加快把工业园区打造成新的经济增长点。 促进城镇快速健康发展。加强城镇规划编制和实施管理工作。加快南宁、柳州、桂林等城市的新区建设，推进其他中心城市的基础设施建设和产业发展，增强城市经济实力，完善城市功能，扩大城市规模，提高城市综合承载能力。加强城际间资源共享、产业协作、经济融合，推动南北钦防城市群建设。进一步抓好县城和重点镇建设。完善和规范城镇户籍管理、征地拆迁、经济适用房建设、环境卫生等各项管理制度，提高城镇综合管理水平。以创建全国卫生城为目标，深入实施“城乡清洁工程”。 （二）继续加强“三农”工作，扎实推进新农村建设 积极发展现代农业。把发展特色效益农业作为现代农业建设的核心内容，按照“集约化、标准化、产业化”要求，加快调整农产品结构、种养业结构和农业布局结构，优化粮经、突出禽畜、提升林果、扩大水产，尽快形成“一县一业、一乡一品”的特色优势农业发展格局。积极推广水稻免耕技术，大力发展超级稻，确保粮食总产量不减少。做大做强糖料蔗、桑蚕、果蔬、畜牧、水产、速生丰产林、木薯、中药材、茶叶等产业。打造产地品牌，实施农产品地理标志产品保护制度，推动特色效益农业发展。健全和实施农产品质量安全标准，抓好动植物疫病防治。实施农业产业化经营“十百千万”计划，分层次扶持龙头企业发展。加快发展农民专业合作社和农产品行业协会，推进龙头企业、合作组织与农户的有机结合。加强农村现代流通体系建设，建立完善区域性大型综合农产品批发市场和专业批发市场，拓宽农产品销售网络和渠道，大力发展“订单农业”，完善和实施鲜活农产品“绿色通道”，改善农产品销售环境，搞活农产品流通。 加快发展县域经济。把县域经济加快培育成新的经济增长点。统筹城乡产业布局，引导劳动密集型、资源加工型产业向县域集聚，鼓励农产品加工业向主产区集中，加快把农产品加工业培育成为县域经济的主导产业。大力发展劳务经济，加强对农民的技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，扩大劳务输出规模，增加农民工资性收入。 加强农村基础设施和公共设施建设。加强以水利为重点的农业基础设施建设，加快沿江市(县)防洪工程和农村小型水利设施建设，推进桂西、左江旱片治理，加强病险水库除险加固、人饮工程和标准农田建设。推动桂林防洪及漓江补水水利枢纽和桂中治旱乐滩水库引水灌区工程开工建设。大力发展农村交通，建设通乡油路3340公里，通村公路3500公里，到年底基本实现全区民族乡通油路。坚持把社会事业发展的重点转向农村，加快发展农村教育、卫生、文化、广播电视等公共事业。年底前全部完成村级组织活动场所建设。继续抓好以沼气池为重点的农村生态建设。搞好村庄规划和植树绿化，治理农村人居环境。继续做好新农村建设试点工作。 加大对农村的投入力度。各级政府新增的教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，财政支农资金的增量继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年。整合支农资金，完善投入管理办法，集中用于重点地区、重点项目。注重发挥政府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设，构建农村投入稳定增长机制。继续落实种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴等各项支农惠农政策。 （三）大力发展服务业，加速构建国际大通道 促进服务业加快发展。优先发展为制造业配套的交通运输、现代物流、金融服务、信息服务、技术研发、会展、商务服务等生产性服务业，积极发展为居民生活服务的商贸、房地产、旅游、市政公用事业、社区服务、文化体育等消费性服务业。按照建设旅游强省的要求，大力发展国内外旅游业，加强与东盟的旅游合作。积极发展现代物流业，培育引进一批重点物流企业，发展新型物流业态，建立大型物流基地，建设一批大型专业市场，推进城乡商业网点建设，形成比较健全的流通市场体系，加快建设面向东盟、内外贸一体化的区域性物流基地、商贸基地。统筹办好中国-东盟博览会等重要展会，推动现代会展业加快发展。 加快建设现代综合交通运输体系。着眼于把我区建设成为国际大通道、交流大桥梁、合作大平台，进一步完善和实施公路、铁路、港口、航道、航线、机场等交通发展规划，加快建设便捷、通畅、高效、安全的现代综合交通体系，把我区建设成为区域性交通枢纽。抓紧实施《广西出海出边国际大通道建设规划》，积极推动连接东盟国家的高等级公路和海运、航空建设，加快连通与周边省份的高速公路，尽快形成区内各市之间的高速公路网络。2007年新开工高速公路300公里以上，力争500公里，建成300公里。同时，加强能源等基础产业建设，力争全年新开工装机容量60万千瓦，新增装机容量600万千瓦。 （四）加快沿海地区全面开放开发，推进泛北部湾经济合作 促进沿海地区率先发展。站在国家战略高度来把握沿海地区的全面开放开发，坚持以项目建设为中心，从当前正在做的事情做起，统筹推进沿海基础设施建设、大型临海工业区建设和重大产业布局，大力发展海洋经济，加快把沿海地区建设成为我区经济发展的新高地。推进港口、铁路资源整合，加强与国际国内港口和物流公司合作，加快港口大型泊位和深水航道建设，完善港口服务功能，扩大港口吞吐能力，提高港口综合竞争力。加快实施沿海基础设施建设大会战二期项目，突出抓好临港工业区和进出港口交通基础设施建设，积极推进港口后方集疏运体系和南宁综合交通枢纽建设，完善港口与各地的交通运输体系。抓紧企沙工业区、钦州港工业区、铁山港工业区，以及南宁区域性国际物流商贸基地和海关特殊监管区的规划建设。加快金桂林浆纸一体化工程、中石油钦州千万吨炼油工程等在建项目建设进度，开工建设北海林浆纸一体化等项目，抓好防城港企沙千万吨钢铁项目、北海炼油厂异地扩能改造和沿海乙烯项目的前期工作，促进重大产业项目布局和建设。抓紧组建北部湾发展银行，建立北部湾投资开发平台，拓宽投融资渠道。强化政策扶持，建立完善工作协调机制，形成推进沿海地区全面开放开发的强大合力。 推动海陆经济联动发展。加强沿海地区与其他地区的合作，实现优势互补、互利共赢、互动发展。加快建设柳州先进制造业基地，着力打造桂东承接东部产业转移基地，大力培育桂西资源型工业基地，积极发展南宁、桂林高新技术产业基地，加快形成各具特色、优势互补的区域经济发展新格局。 积极推动泛北部湾经济合作。贯彻落实温家宝总理在第三届中国-东盟商务与投资峰会和第十次中国与东盟领导人会议上提出的积极探讨泛北部湾经济合作可行性的要求，把推动泛北部湾经济合作摆到更加突出的战略位置，争取上升为国家战略，在国家支持下统筹推进。研究制定泛北部湾经济合作行动计划，推动政府合作、重点领域合作、企业合作等有效机制的建立。坚持以具体项目带动合作，积极在基础设施、产业发展、资源开发、旅游服务等方面加强与东盟国家的合作。办好第二届泛北部湾经济合作论坛。 （五）保持合理投资规模，积极扩大消费需求 加强重点领域建设。主动适应国家宏观调控，调整优化投资结构，加强重点领域和薄弱环节建设。交通建设方面，加大出省出边高速通道建设力度，加快已开工的铁路一揽子计划项目建设进度，推进沿海和内河港口、航道建设，扩建枢纽机场，建设支线机场，力争整个交通完成投资250亿元以上。农林水利建设方面，加大农村道路、饮水等设施建设，加强防洪体系和抗旱节水工程建设，力争完成投资125亿元。市政建设方面，加强中心城市和县城道路、供水、污水和垃圾处理等设施建设，力争完成投资210亿元。工业方面，加快特色产业和优势产业项目建设，加大技术改造投入力度，加快在建电站和电网建设，力争整个工业完成投资1000亿元以上，其中能源建设完成投资200亿元。商贸建设方面，推进现代物流园区和商贸基地建设，力争完成投资74亿元。公益建设方面，加强基础教育、公共卫生、文化、广播电视、口岸，以及公检法司等项目建设，力争完成投资110亿元。 加快推进重大项目建设。在基础设施、产业发展、社会公益、生态环保、节能降耗等重点领域新开工一批重大项目，力争2007年新开工自治区层面重大项目86项。全面启动自治区成立50周年大庆项目建设。加强对在建项目的组织协调和施工管理，力争自治区层面投产或部分投产项目48项。抓紧抓好重点产业、国际大通道、能源、水利等重点领域项目的前期工作，保持重大项目建设的连续性。 多渠道筹措建设资金。更多地运用市场机制办法筹措资金，促进投资来源多样化。积极争取国家资金支持，稳定增加财政资金投入。大力培育新型投融资主体，在交通、铁路、优势产业和旅游等领域组建投资公司。有效开展政银、银企合作，扩大新增信贷规模。推动一批企业上市，增强上市公司再融资能力。促进有条件的企业发行债券。盘活存量资产再投资，向社会投资者出让部分已建成的政府投资项目的股权或经营权。引进更多的国内外大集团、大企业和战略投资者，拓宽新的融资方式和融资渠道。 积极扩大居民消费。努力提高农民和城镇低收入者收入水平，增强城乡居民消费能力。大力发展现代流通方式，加快培育大型流通企业集团，改善城镇消费环境，培育和扩大消费热点，促进城镇居民消费。加强农村流通体系和市场建设，支持城市流通企业经营网络向农村延伸，建立健全农村商品流通和生产生活服务网络，为农民增加消费提供便利，促进农村市场开拓。积极发展旅游、文化、健身、体育等服务性消费，鼓励和引导居民扩大住房、教育、电信、保健、汽车等消费，推动消费结构升级。积极拓展消费信贷业务，增加消费信贷品种。加强市场监管，维护消费者合法权益，增强居民消费信心。 （六）扩大开放合作，全面提高对外开放水平 深化拓展开放合作。继续举全区之力办好第四届中国-东盟博览会和中国-东盟商务与投资峰会。充分利用中国-东盟博览会等重要平台，广泛开展对外交流与合作，尤其是与东盟各国的合作。积极推进中国-东盟青少年培养基地建立。加快中国-东盟工业园区和国际商贸区、北海出口加工区、中越边境经济合作区等外向型园区建设。积极参与大湄公河次区域经济合作。全面加强与港澳地区在金融投资、商贸物流等方面的合作。继续举办桂台经贸合作交流会，推进桂台特色产业合作，加快海峡两岸(广西·玉林)农业合作试验区建设。积极参与泛珠三角、长三角、大西南协作等国内区域经济合作。 积极承接东部产业转移。准确把握东部产业转移的规律和特点，做出相应的规划，增强接受产业转移的针对性和有效性。通过参与区域合作、搭建合作平台等多种有效方式，促进东部产业加快向我区转移。建立专门接受产业转移园区，增强对产业转移的吸引力。加大引进龙头企业力度，加强产业配套，加快形成产业集群。抓紧研究制定鼓励承接东部产业转移的政策措施。 强化招商引资工作。创新招商引资方式，优化招商引资环境，明确招商引资重点，扩大利用内外资规模。注重招商引资实效，抓好两广、桂浙、桂港、桂澳、桂台等各大类签约项目的跟踪落实，提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。 努力扩大对外贸易。大力实施市场多元化战略，重点扩大对东盟的出口。转变外贸增长方式，优化出口商品结构，增加自主知识产权和自主品牌商品出口，扩大成套设备和机电产品出口，促进文化、科技咨询等服务贸易出口。鼓励有实力的企业“走出去”，重点到东盟国家开展投资贸易、承包工程和劳务合作，加强能源资源开发、加工制造业和农业等方面的合作。加大能源、重要原材料和先进技术装备进口。 （七）深化各项改革，大力推进全民创业 推进重点领域和关键环节的改革。抓好农村综合改革试点。全面启动集体林权制度改革。深化国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，加快大型企业集团组建步伐，完善国有资产监管体制。推进沿海港口行政体制改革。加快行政管理、投资、财政体制等改革。深化价格和收费制度改革。加快社会领域体制改革。继续深化机关事业单位收入分配制度改革。进一步完善粮食流通体制改革。深化供销合作社改革。稳步推进其他改革。 加快发展民营经济。落实和完善加快民营经济发展的相关政策措施，营造公平竞争的市场环境和一视同仁的政策环境，进一步破除制约民营经济发展的体制性障碍，努力解决民营企业实际市场准入门槛高、融资难等问题。支持和帮助有条件的民营企业做大做强。依法保护民营企业合法权益。大力宣传民营经济的先进典型和经验，大张旗鼓地表彰先进民营企业家，着力营造民营经济加快发展的良好社会氛围，加快把民营经济培育成新的经济增长点。 大力推进全民创业。把发展开放型经济与推动全民创业更加紧密地结合起来，加快健全促进创业的体制机制，完善创业的支持和服务体系，进一步激活各类创业主体，开辟和拓宽创业领域。培育创业文化，弘扬创业精神，增强创业意识，激发创业热情，让一切有利于全民创业的思想活跃起来，让所有致力于创业的人才脱颖出来，让所有领域的创业潜能发挥出来，在全区形成万众奋发、全民创业的生动局面。 （八）注重资源节约和环境保护，全面加强人口和计划生育工作 抓好重点领域节能减排。正确处理开发与保护、发展与环保的关系，把节约能源资源和环境保护放在更加突出的战略位置，加快建设资源节约型和环境友好型社会。严格执行节能减排目标责任制，强化各级政府责任。大力推广节能环保技术，利用先进技术改造高耗能、高污染企业。大力发展循环经济，促进资源综合利用。突出抓好工业节能、建筑节能、交通节能和商用、民用节能，组织实施百家企业节能行动。突出抓好污染综合防治，加快城镇污水处理和垃圾处理综合设施规划建设，推进火电厂脱硫项目建设。加强水源地保护和重点流域环境污染综合整治，提高水污染和大气污染防治能力。 加强生态保护和建设。开展重要生态功能保护区规划和建设。继续推进珠江防护林体系、沿海防护林体系、石漠化治理、水土保持等工程建设。保护典型自然生态系统和野生动植物物种资源。加大退化生态、土壤污染的治理和修复力度。 节约集约用地。认真执行土地利用总体规划和年度计划，加强耕地特别是基本农田保护。抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。认真落实建设用地税费政策，规范土地出让收支管理。严格土地管理责任制。统筹安排好建设用地，2007年新增建设用地指标优先考虑和确保自治区层面统筹推进的新开工重大项目及各地急需项目建设用地。 做好人口和计划生育工作。坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策。千方百计稳定低生育水平。大力提高出生人口素质。综合治理出生人口性别比偏高问题。不断完善流动人口管理服务体系。积极应对人口老龄化。切实加大人口和计划生育事业保障力度。 （九）加强财税工作，构建有效的金融支持体系 促进财政增收。做大做强支柱财源，依法加强税收征管，不断壮大财政实力，确保财政收入增幅高于生产总值增幅。把开源的重点放在工业上，把挖潜的重点放在第三产业上，支持一批重点财源项目的建设和发展，促进新经济增长点的形成，巩固和壮大财源基础。强化税收征管，严格执行税收法律法规，依法治税，依率计征，做到应收尽收，同时防止收过头税。严厉打击违法涉税行为。加大非税收入征管力度，严格收支两条线管理。 优化财政支出结构。财政支出要更加注重社会和谐，更加注重民生民本，更加注重统筹兼顾，更加注重集中财力办大事。努力扩大公共财政对农村和社会事业发展等薄弱环节的覆盖面，新增的教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村。保障农业、科技、教育按法定要求增长，加大财政在新农村建设、公共卫生、社会保障等方面的投入，保证工资的正常发放和机关的正常运转需要，保证各项政策性和重点支出的需要。加大一般性转移支付力度，继续实施民族地区、革命老区和边境地区转移支付，增强基层财政的保障能力，促进少数民族地区、革命老区和边境地区的各项事业发展。2007年自治区对市县的一般性转移支付补助安排60亿元，比上年增加20亿元，同时，安排民族地区转移支付补助4亿元，比上年增加1亿元，继续安排财政收入增长奖励5亿元。继续集中财力办大事，开展沿海基础设施建设大会战及大石山区五县基础设施建设大会战等。严格控制财政供养人数和一般性财政支出增长。大力提倡增收节支，反对铺张浪费。深入推进各项财政改革，不断提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性。加强财政管理，健全财政监督，确保财政收支平衡。 增进金融支持地方经济建设。创造有利于经济金融良性互动的发展环境，打造诚信广西。搭建银企合作平台，建立互信共赢的银企合作关系。鼓励各家银行扩大授信和贷款规模。抓紧落实已列入国家开发银行政府信用贷款项目的用款工作。鼓励创办和发展信用评级机构、风险投资机构和中小企业信用担保机构。整合现有城市商业银行资源，加快组建区域性商业银行。积极争取更多的境内外银行和证券、保险公司到我区设立分支机构。继续推进农村信用社改革，增强农村金融服务能力。 四、积极促进社会和谐 把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，加快社会事业发展和公共设施建设，坚持不懈地为民办实事、办好事，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断促进社会和谐。 （一）深入实施科教兴桂战略和人才强桂战略 加强科技工作。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产品创新为核心、产学研相结合的技术创新体系。整合科技资源，在特色优势产业和关键领域组织实施一批重大科技开发专项，开展共性关键技术攻关，形成一批拥有自主知识产权的核心技术和产品。加强重点实验室、工程技术研究中心和产业化技术研发基地建设。支持建设一批创新型企业。发展创业风险投资，引导企业和社会资金参与科技创新。推进高新区和高新技术产业发展，加快科技企业孵化基地建设，促进科研成果向现实生产力转化。深入实施和全面完成第三轮科技创新计划，强化县域科技服务。加强知识产权保护和科普工作。 优先发展教育。全面实施素质教育，优化教育结构，统筹发展各类教育，促进教育公平。坚持公共教育资源向农村、贫困地区、边境地区、少数民族聚居区倾斜。保证教育支出增长高于财政经常性收入增长幅度。巩固“两基”攻坚成果，全部免除农村义务教育阶段公办学校学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费，提高农村义务教育的普及水平和质量，确保2007年全面通过国家“两基”评估验收。着力解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学难问题。大力发展城乡职业教育和培训网络，尤其要大力发展面向农村的职业教育。重视发展学前教育和特殊教育，适当扩大高中阶段教育规模，稳步发展高等教育，引导民办教育健康发展，积极发展继续教育。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。鼓励社会捐资助学，建立健全贫困家庭学生多元资助体系，绝不能让一个学生因家庭贫困而失学。 加强人才队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、社会工作者人才队伍建设。大力培养高层次人才、高技能人才和新型农村实用人才。提升“人才小高地”建设水平。促进人才资源向重点开发区域集聚，打造区域性人才新高地。规范人才市场管理，建立和完善区域性人才交流合作机制，积极引进各类优秀人才，努力营造人才辈出、人尽其才的社会氛围。 发展文化事业和文化产业。着力建设特色鲜明的广西民族文化。实施精品战略，在文学艺术、新闻出版、广播影视等领域生产更多体现民族特色、反映时代精神的文化精品。培育和扶持民族优秀文化品牌，提高原创文化水平。开展丰富多彩、健康文明的社会文化活动，丰富群众文化生活。保护并合理利用文化遗产和自然遗产。加快发展公益性文化事业，抓紧广西民族博物馆、广西科技馆新馆、广西文化艺术中心、广西体育中心主体育场等重大公共文化设施和一批基层文化设施建设，构建公共文化服务体系。扩大对外文化交流与合作，特别是与东盟国家的交流与合作，推动我区特色文化走向世界。大力推进文化体制改革，整合文化资源，抓好一批重点文化产业项目和特色文化产品开发，培育具有核心竞争力的文化企业，促进文化产业加快发展。依法规范文化市场秩序，培育现代文化市场体系。大力发展体育事业，广泛开展群众性体育活动，不断提高竞技体育水平。办好第十一届全区运动会。 （二）着力解决涉及群众切身利益的问题 千方百计扩大就业。统筹做好城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移就业，加强大中专毕业生、退伍军人、被征地农民的就业指导和服务。优先解决“4050”等就业困难人员和城镇“零就业家庭”的就业问题，实现城镇家庭户户有人就业。落实好税费减免、财政投入等就业再就业扶持政策，完善服务体系，让更多的群众就业有门、创业有路。全面推行劳动合同制度，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。切实做好农民工工作。 加快社会保障体系建设。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。扩大基本养老、失业、医疗保险覆盖面，推进农民工参加工伤保险和大病医疗保障。将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围，逐步建立农村特困群众最低生活保障制度。完善城镇企业职工基本养老保险基金市级统筹制度，改革企业离退休人员基本养老金计发办法。加强社会保险基金征缴和监管，严格防范基金风险。逐步建立被征地农民养老保险制度，认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。逐步建立以住院医疗保险为主的城镇医疗保险制度。完善失业调控制度。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设。完善农村“五保户”供养制度。加强防灾减灾救灾工作。落实军烈属优抚政策。开展多种形式的捐助和帮扶活动，使失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助。努力实现老百姓老有所养、病有所医、困有所助，生活更有保障。 抓好扶贫开发和库区移民工作。全面启动第二批1165个贫困村的整村推进扶贫开发，着力抓好产业开发、改善生产生活条件和扶贫培训。继续开展机关单位定点扶贫工作。动员社会力量参与扶贫。力争2007年农村未解决温饱贫困人口减少10万人。开展农村无电地区电力建设。切实抓好库区移民搬迁安置，认真落实大中型水库移民后期扶持政策。 加强医疗卫生工作。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，加强农村三级卫生服务网络和以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。抓好新型农村合作医疗提标扩面工作。推进公立医疗机构管理体制改革，对医疗机构实行属地化全行业监管。强化公立医院公共服务职能。加强公共卫生体系建设，提高重大疾病预防控制能力和医疗救治水平。加强食品、药品、餐饮、公共场所卫生、职业卫生监管，保障人民群众健康安全。广泛开展爱国卫生运动。引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医。大力发展妇幼卫生事业。扶持中医药和民族医药发展。 抓好安全生产工作。强化各级政府安全生产监管责任，落实企业安全生产主体责任，健全安全生产监督管理体制，严格执行重大安全生产事故责任追究。突出抓好矿山、烟花爆竹、危险化学品、道路交通等重点行业和领域的专项整治，消除安全隐患，严防重特大事故的发生。加强应急管理工作，增强应对和处置突发公共事件的能力。 （三）加强精神文明建设、民主法制建设和维护社会稳定 加强精神文明建设和民主法制建设。坚持把社会主义核心价值体系贯穿于建设富裕文明和谐新广西的各个方面，形成全区各族人民奋发向上的强大精神力量。坚持用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力，加强理想信念教育，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础。坚持以“八荣八耻”为主要内容的荣辱观规范行为、引领社会风尚，高度重视未成年人思想道德建设和大学生的思想政治教育。进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区、文明行业和精神文明区域性连片创建活动。进一步巩固和扩大基层民主，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理。全面推进依法治桂，加强和改进地方立法工作。强化执法监督。维护司法公正。加强和改进法律援助工作。深入开展“五五”普法教育。 做好民族、宗教、侨务等工作。深入贯彻落实民族区域自治法和党的民族政策，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。扶持人口较少民族经济社会发展。继续推进兴边富民行动。认真执行宗教政策，依法管理宗教事务。重视安置归难侨农林场工作，着力解决安置归难侨农林场面临的突出问题。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。积极支持驻桂部队及国防建设，加强边海防建设，抓好国防动员和民兵预备役工作。做好军队转业干部、复员退伍军人接收安置工作。广泛开展国防教育，增强全民国防安全观念。深入开展双拥共建活动，增进军政军民团结。 全力维护社会稳定。完善信访工作责任制和社会矛盾纠纷排查调处机制，努力做到人民内部矛盾早发现、早介入、早控制、早解决，把矛盾解决在基层和萌芽状态。健全社会治安防控体系，坚持打、防、控、管相结合，扫除黄赌毒等社会丑恶现象，严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。严密防范和坚决打击境内外敌对势力的渗透、分裂和破坏活动。加强涉稳工作基础设施和队伍建设。抓好城乡基层公安派出所、司法所建设工程收尾工作和人民法庭建设工作。加强平安广西建设，促进社会安定和谐。 （四）集中力量为民办好十件实事1.开展大石山区五县基础设施建设大会战。筹措16.25亿元资金，用两年左右的时间，集中力量抓好都安、大化、隆安、马山、天等五个少数民族聚居的大石山区国家扶贫开发工作重点县的基础设施和公共设施建设，改善群众生产生活条件，增强自我发展能力。2.建立农村特困群众最低生活保障制度。筹措1.62亿元资金，将全区农村特困群众列入最低生活保障对象，保证94万农村特困群众的基本生活。3.推进新型农村合作医疗建设。自治区本级财政的补助标准由每人每年8元提高到11元，新增27个试点县(市、区)，使试点县(市、区)总数达到67个，覆盖3000多万农村人口，参合率超过70%，进一步缓解农民看病难、看病贵问题。4.健全五保户供养制度。按每人每月30斤米、30元钱、1斤食用油的标准对全区五保户实行供养，解决五保老人的后顾之忧，实现老有所养。5.实施农村特困农户茅草房改造工程。自治区及市县筹措资金，按平均每户补助5000元左右的标准，帮助1.5万户贫困农户改造茅草房，逐步解决我区茅草房问题。6.加大对考上大学的贫困家庭子女资助力度。从2007年起，自治区本级财政每年安排专项资金1000万元，确保考上大学的家庭贫困学生都能上大学、圆大学梦。7.实施农村饮水安全解困工程。自治区投入资金4.2亿元，帮助120万农村人口解决饮水不安全问题。8.新建20万座沼气池。自治区投入1.1亿元资金，在非贫困村建设沼气池15万座，在贫困村建设5万座，促进农村生态建设和保护。9.实施“万村千乡”市场工程。建设和改造农家店3000个，配送中心20个，进一步改善农村消费条件。10.设立艾滋病防治事业基金。2007年自治区本级财政安排1000万元，设立专项基金，用于艾滋病防治工作。 这十件实事，件件关乎民生，我们一定精心组织，强化措施，落实责任，把这些实事办好、办出成效。 五、加强政府自身建设 积极推进法治政府、服务政府、责任政府和效能政府建设，提高各级政府行政能力和管理水平。 （一）坚持勤政为民，加强政风建设。各级政府各部门要牢固确立科学发展观和正确政绩观，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作中。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约精神。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 （二）加快转变政府职能，进一步规范行政权力。继续推进政企分开。各级政府各部门不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动，要将主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。深化行政审批制度改革，继续清理行政许可项目和非行政许可项目，进一步减少和规范行政审批事项，完善行政审批方式，简化和规范程序，制定操作规程，并向社会公开。全面履行政府职能，在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能。按照建设服务政府的要求，创新公共服务体制，改进公共服务方式，着力解决人民群众最关心的利益问题，为全区人民提供更多更好的公共服务。 （三）规范政府行为，防止滥用权力。健全制度，廉洁从政，从源头上预防和治理腐败。构建完善、管用、有效的廉政监督机制，着力抓好制度的执行，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，确保权力不被滥用。强化对权力运行的监督，建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制。主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，重视舆论监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。认真办好人大代表的建议和政协委员的提案。推进政务公开，全面推行办事公开制度，方便群众办事和监督。推进电子政务，加强政府网站建设。 （四）提高行政效能，增强政府执行力和公信力。各级政府各部门要增强大局意识，确保政令畅通。坚持科学民主决策，提高决策水平。加快建设法治政府，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。进一步明确行政执法权限，减少行政执法层次，完善执法程序，提高执法水平。加大行政综合执法改革力度，加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，坚决克服多头执法、执法不公，甚至执法违法等现象，维护社会公正。建立问责制度，开展绩效评估。按照权责统 一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必纠，努力建设责任政府。科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。深入贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设。在全区集中开展转变干部作风、加强机关行政效能建设活动，使工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。 各位代表！我们正站在新的历史起点上朝着建设富裕文明和谐新广西的目标阔步前进。我们对广西的美好前景充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在自治区党委的领导下，同心同德，再接再厉，锐意进取，不断开创各项工作新局面，为加快建设富裕文明和谐新广西而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资梧州】2014年梧州市政府工作报告

  2014年2月11日在梧州市第十三届人民代表大会第五次会议上市长朱学庆各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾过去一年，在自治区党委、政府和市委的正确领导下，我们认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以“三年一工程”为抓手，凝心聚力，攻坚克难，全力稳增长、调结构、强后劲、促改革、惠民生、保稳定，有效推动了经济社会发展实现稳中有进、稳中向好，较好完成了市十三届人大四次会议确定的各项目标任务。综合经济实力再上新台阶。全市完成地区生产总值991.7亿元，增长13.2%，增速排全区第2位；全社会固定资产投资850.3亿元，增长30.6%，增速排全区第3位；财政收入118.2亿元，增长17%，增速排全区第1位；外贸进出口总额17.6亿美元，增长45.9%，增速排全区第1位。工业主导地位进一步显现。工业经济总量稳居全区第4位，完成规模以上工业总产值1745.5亿元、规模以上工业增加值581.5亿元，分别增长27.4%和20.2%，增速分别排全区第1位和第3位，工业对经济增长的贡献率达77%。荣获“广西工业产业发展奖”一等奖。城市发展潜力显著提升。行政区划调整工作顺利完成，城市建成区面积拓展到90平方公里。苍海新区成为自治区重点推进的四大城市新区之一。我市被确定为自治区四大城镇群之一的桂东南城镇群核心城市。黄金水道建设成效初显。梧州港口货物吞吐量达到3015万吨，增长16%，占广西内河港口货物吞吐量的28%；集装箱货物吞吐量39.2万标箱，增长28%，占广西内河港口集装箱吞吐量的70%，广西内河港口集装箱吞吐量第一大港地位继续巩固。招商引资实现新突破。在香港成功举办大型投资推介会，与香港五大知名商会签订合作协议；微软、中建、中海油、深商集团等企业来梧洽谈投资项目，中国民生银行、亿达集团、巨人集团等20多家企业与我市签订战略合作协议，中兴、比亚迪、和润集团等企业落户梧州。全市招商引资实际到位资金691.9亿元，增长28.3%。循环经济发展走在全国前列。初步建立以再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑、再生棉为主的循环经济产业体系，循环经济产业总产值达到800亿元，我市成为广西首个国家级循环经济示范城市和新能源示范城市。城乡居民收入较快增长。城镇居民人均可支配收入22537元，增长9.6%；农民人均纯收入7475元，增长13.4%。一年来，我们主要做了以下几项工作：以项目建设为重点，深入实施“三年一工程”。坚持开展“项目攻坚年”活动，持续掀起项目建设新高潮。全市1004个重点项目完成投资828亿元，占全社会固定资产投资的98%。坚持开展“服务企业年”活动，支持和引导企业转型发展。全市110家重点企业完成工业总产值946.8亿元，占规模以上工业总产值的54.1%，产值超亿元的企业达68家。坚持开展“园区建设(招商)年”活动，推动产城融合发展。全市工业园区完成基础设施投资25亿元，累计落户企业672家。坚持实施“安居乐业”工程，开工建设保障性住房10269套，建成5328套，分配入住3444套；完成农村危房改造8799户，一批低收入群体和困难群众实现了“安居梦”；城乡新增就业10.2万人，城镇登记失业率为3.9%；新发展微型企业2550户。以振兴工业为重点，加快推进经济发展“三步棋”。召开全市工业发展大会，出台鼓励政策措施，推动工业转型发展。优先发展千亿元、百亿元产业，再生资源、再生不锈钢制品、电子信息和陶瓷产业迅速发展壮大，四大产业产值占全部工业总产值的比重超过64%。加大技改力度，推动传统产业转型升级，实施技改项目280项，完成投资342亿元。大力推动科技创新，强化科技的支撑引领作用，建成了一批国家级高新技术企业和自治区级研发(研究)中心。加快现代商贸物流业发展，全力推进市商贸物流园、毅德商贸物流城、中恒医药物流城、旺城广场、特色商业街等重点项目建设，100个在建商贸物流项目完成投资94.2亿元，增长29.2%。全市实现社会消费品零售总额292.3亿元，增长13.7%。召开全市旅游发展大会，出台系列政策文件，推进重点旅游项目建设，旅游接待能力得到提升。累计接待游客总人数1148.7万人次，增长15.9%；旅游总收入达103.7亿元，增长23.6%。以发展特色农业为重点，加强和巩固农业基础地位。全市完成农林牧渔总产值187.9亿元，增长5%。多措并举力促粮食稳产增收，粮食总产量达83.9万吨，与全区同步实现八连增。大力推进西江经济带梧州特色农业示范区建设，六堡茶、特色水果、中草药等特色优势种植业发展壮大，“梧州砂糖桔”获得国家地理标志产品保护认证；猪、鸡、兔、鱼、蜂等规模养殖业加速发展，畜禽标准化规模养殖场发展到151家；林下经济产值突破50亿元。大力推进农业产业化经营，市级以上农业产业化重点龙头企业发展到91家。大力提高农业生产经营组织化水平，农民专业合作社发展到1180家。探索新农村建设新模式，突出抓好一批示范点建设，全区新农村建设现场会在我市召开。加强防洪、病险水库除险加固、农村饮水安全、农田水利等工程建设，完成水利水电投资15.5亿元。以生态宜居为重点，大力唱响城市建设“三部曲”。创建国家园林城市各项考评指标全部达标，荣获国家园林城市称号。完成第三届广西园林园艺博览会(南宁)梧州园建设和开园工作，成功获得2015年第六届广西园林园艺博览会承办权。基本完成行政区划调整工作，一县两区各项工作实现平稳过渡，城市发展空间进一步拓展。大力推进城市新区开发建设，红岭新区基本成型，路网工程、中央商务区、玫瑰湖景观提升工程等项目稳步推进；苍海新区核心区加快建设，完成投资15.2亿元，苍海公园、西北片区岸线景观等项目建成。加快重点城镇、特色城镇建设，岑溪“一河两岸”中心区和藤县河东新区建设稳步推进，蒙山特色旅游名县和苍梧六堡特色旅游名镇建设初见成效。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，完成造林33.5万亩、村屯绿化67个，森林覆盖率提高到75.6%。狠抓节能减排，规模以上工业万元增加值能耗下降9.3%，环境空气质量优良率、江河水质达标率均保持100%。全面开展“美丽梧州·清洁乡村”活动，整合各类资金20.3亿元，新建了一大批乡镇、村庄垃圾中转站和垃圾池，农村生产生活环境有了较大改善。以粤桂互联互通为重点，加快交通基础设施建设。南广高铁梧州段即将通车运营，梧州将迎来高铁时代。岑溪至罗定高速公路全线通车，梧州至贵港、梧州至柳州、岑溪至水汶、市环城等高速公路项目加快推进。梧州机场迁建项目完成立项前期工作。西江黄金水道建设加快，李家庄码头三期工程试运营，紫金村综合码头、中储粮码头主体工程完工，大利口码头开工建设，长洲水利枢纽三线四线船闸加快建设，区域性综合联运港口地位日益显现。着力完善西江沿江路网，龙圩至潭东公路“二改一”工程、梧州西江机场进场道路等项目进展顺利，藤州至长洲三龙二级公路、207国道东绕城过境一级公路等项目前期工作加快推进。大力实施农村公路建设攻坚大会战。全市交通基础设施建设完成投资53.8亿元，占年度计划投资的105%。以向东开放为重点，不断提高开放合作水平。积极实施“东向”战略，全面推进与粤港澳的交流合作，主动承接东部产业转移，加快向先进生产力靠拢，承接产业转移的规模不断扩大、层次明显提升，各产业园区特色鲜明，发展态势良好。深化梧肇战略合作，召开第二次梧肇战略合作市长联席会议，组织实施26项重点项目和重大事项，完成投资23.6亿元；推动梧云战略合作，与云浮市签署《梧州—云浮战略合作协议》；全力加快粤桂合作特别试验区建设，先行区形成“三园一城”的发展格局，起步区的道路、桥梁等基础设施建设快速推进，试验区进驻企业38家，实现规模以上工业总产值94亿元。成功举办第十届梧州国际宝石节和第六届西江经济发展论坛，提升了城市知名度和影响力。以改善民生为重点，推动社会各项事业协调发展。加大民生投入，市财政在民生方面的支出达138.2亿元，占公共预算支出的78.5%。12件民生实事如期完成，投资额达44.4亿元。完善社会保障体系，实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖，实际参保人数达116.3万人，基础养老金标准提高到每人每月75元；连续第九年调整提高企业退休人员养老待遇，调整后月人均养老金提高到1679.5元；发放城乡低保金3.6亿元，城乡低保月人均补助金额增长10%；出台了被征地农民社会保障实施办法，进一步保障了被征地农民的利益。保持物价基本稳定，居民消费价格指数低于控制目标。加大179个贫困村整村推进扶贫开发力度，帮助近6万贫困人口实现脱贫。突出抓好教育民生工程，筹措3.56亿元实施了农村中小学危旧校舍改造等项目，筹措8100万元资助11.6万多困难学生；农村义务教育寄宿制学校贫困学生营养改善计划惠及12万多学生，1.43万名进城务工人员随迁子女全部实现就近入学。深入推进医改工作，全民医保体系初步建立，全市三项基本医疗保险参保率均达98%以上；就医报销实现即时结算，703个村卫生室实行“1元钱”看病。丰富群众文体生活，成功举办或承办全国龙狮大联动广场体育活动、全区粤剧邀请赛、全市首届社区文艺汇演等大型文体活动，积极推进广西第十三届运动会的各项筹备工作。加快农村广播电影电视公共服务体系建设，实施农村电影公益放映工程，放映场次达10391场。稳步推进人口和计划生育工作，全面完成自治区下达的各项责任目标任务。设立村组、社区法律援助工作站138个，为1539名群众提供了法律援助。加强和创新社会管理，积极推行社区网格化管理模式，实现社区服务管理全覆盖。扎实开展安全生产大检查和环境风险排查整治行动，安全生产形势总体稳定。深入推进法治梧州、平安梧州建设，大力开展以藤县为重点的社会治安综合整治，有力维护了社会和谐稳定。以转变作风为重点，切实加强政府自身建设。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，主动接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%。建立健全政府绩效考评机制，推动政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策。以“三力”建设为抓手，加强公务员队伍建设，不断提高行政效能。加强政风行风建设，深入开展“两大评议”活动，坚决整治“庸懒散奢”等问题。加强审计监督，对全市20个部门、单位领导开展任期经济责任审计。全面推进政务公开、网络问政工作。深化行政审批制度改革，共取消、下放和调整行政审批项目269项。扩权强县、食品药品监管体制、财政预决算公开和“营改增”试点等改革工作扎实推进。加强政务服务中心建设，推动政务服务向基层延伸，全市80%的乡镇(街道)和30%的行政村(社区)建立了政务服务中心。进一步转变文风会风，以市政府名义印发的文件和召开的会议均较上年减少。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，严控“三公”经费支出，从简办节办会。一年来，中直、区直驻梧各单位为推动梧州发展作出了不懈努力和积极贡献。编制、法制、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、物价、国资、供销、地震、人防、农机、移民、住房公积金、房改办等工作取得了新进展。工会、共青团、妇女儿童、残联、老龄、科协、社会科学、慈善、档案、地方志等工作取得新进步。国防教育和后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新成绩。各位代表!过去一年，我们面对的形势复杂严峻，取得的成绩来之不易，这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大及其常委会、市政协有效监督和大力支持的结果，是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各条战线上的干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向离退休老领导、老同志，向驻梧部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持梧州发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定工作和成绩的同时，我们也清醒地认识到政府的工作以及经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，主要是：经济长期平稳较快发展的基础还不牢固，内生动力仍然不足；改革开放的广度和深度还不够，制约发展的体制机制障碍有待进一步突破；财政和城乡居民持续增收困难加大，民生工作离群众的要求还有差距；资源环境约束加大，节能减排任务艰巨，安全生产工作基础仍较薄弱；行政区划调整后续工作依然繁重；政府职能有待进一步转变，行政效能有待进一步加强，“四风”问题还需下力气整治等。这些问题，我们将采取更加有力的措施认真加以解决，决不辜负人民群众的期望!2014年工作总体要求和主要目标2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的攻坚之年。总体上看，2014年的经济发展环境要好于去年，但面临的形势仍然较为复杂，特别是项目融资、银行信贷紧张的局面仍将持续，环境倒逼机制下转方式、调结构的压力也会更大，生产性商贸物流、旅游服务业发展相对滞后等自身积累的结构性矛盾还没有很好解决，全面深化改革的大背景下发展面临的竞争将更加激烈，前进的道路上不可避免的还会遇到各种困难和挑战。在这种复杂形势下，我们既要看到发展面临的不利因素，更要看到加快发展的难得机遇和有利条件。中央坚持稳增长、调结构、促改革，相继出台了一系列重大改革举措。国家建设21世纪“海上丝绸之路”，支持广西打造新的战略支点。自治区深入实施“双核”驱动战略，珠江—西江经济带建设即将上升为国家战略，梧州的区位优势进一步凸显，被自治区定位为西江黄金水道上向东开放的龙头城市和桂东南城镇群的核心城市。经过多年积累，我市奠定了良好的发展基础，构建了结构合理的现代工业体系，形成了“五园八区”的产业发展格局，打造了“五位一体”的立体交通网络，创建了国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济示范市、国家园林城市、国家低丘缓坡土地开发利用试点城市、桂东承接产业转移示范区等一批“国字号”发展平台。在新的起点上，我们必须抢抓机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，努力保持高于全国全区平均水平的增长速度；必须坚持开放合作，主动对接先进生产力，大力承接产业转移，不断积蓄持续发展新动力；必须坚持改善民生，让人民群众过上更加幸福美好的生活；必须坚持保护生态环境，既要金山银山，也要绿水青山，实现经济、社会、生态全面协调发展。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会及自治区党委十届四次全会、市委十二届四次全会精神，坚持稳中求进的工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，坚持“东向”战略，以“三年一工程”为抓手，继续走好经济发展“三步棋”，唱响城市建设“三部曲”，强工业、稳农业、兴三产、固基础、促转型、惠民生，加快推进新型城镇化，加强生态建设和环境保护，促进经济健康较快发展、社会和谐稳定，加快建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市。2014年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%；全社会固定资产投资增长20%，力争25%；财政收入增长12%，力争13%；规模以上工业增加值增长15%，力争17%；社会消费品零售总额增长14%，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，完成自治区下达的节能减排任务。2014年工作安排为确保实现2014年的发展目标，努力促进经济社会持续健康较快发展，应重点做好以下工作： 一、强化项目支撑带动坚持以“三年一工程”为抓手，把项目建设作为集聚生产要素、拉动投资增长、推动经济发展的关键，进一步优化投资结构，全力以赴推进项目建设。打好项目攻坚战。创新开展“项目攻坚年”活动，加快建设一批大项目、好项目，以项目大开发、大建设推动经济社会大发展、大进步。2014年全市安排重点项目1105项，总投资3436亿元，年度完成投资836.8亿元，其中续建项目489项，计划完工425项，年度完成投资494.4亿元；计划新开工项目526项，年度完成投资341.4亿元；安排重点前期项目90项，总投资632.1亿元。大力开展招商引资。深入开展“招商引资年”活动，保持招商引资良好势头。充分利用国际国内两种资源、两个市场，突出面向粤港澳地区，紧盯世界名企、央企和实力民企，深入推进“央企入梧”、“民企入梧”和“金企入梧”。围绕再生资源、电子信息、新材料、新能源、商贸物流、生态养生等重点产业，以及粤桂合作特别试验区、梧州工业新城等重点园区，积极开展合作招商、商(协)会招商以及产业联盟招商等。以产城融合为重点，突出抓好县域招商。发挥专业招商队的作用，主动对接、紧密跟踪，全力加快签约项目落户步伐。力争全市招商引资实际到位资金673亿元，增长16%。强化项目要素保障。进一步加强政银企对接，争取金融机构加大对重点项目、重点企业的信贷投放力度，积极拓宽中小企业融资渠道；不断规范政府融资平台公司管理，提高直接融资比重，保障项目建设资金及时到位，强化募集资金监管，切实防范债务风险。积极争取项目建设用地指标，用好用足用活低丘缓坡等土地综合开发政策，提高土地节约集约利用率，加大闲置土地处置力度，切实保障项目建设用地。完善项目联合审批制度，把握国家财政、货币和产业政策走向，加快项目前期工作。深入总结推广一线工作法、协同工作制、项目前期代办制等一系列办法措施和工作经验，深化拓展“五个一”跟踪服务制度，通过抓项目、促管理、建制度，实现项目建设加速跑。 二、推进工业跨越发展坚持雁行阵势梯次布局产业发展，围绕“3年突破3千亿，5年跨越5千亿，8年超过1万亿”的工业发展总体目标，以存量强根基，以增量促调整，大力培育千亿元、百亿元产业集群，提高工业发展的质量和效益。加快产业转型升级。优先发展再生资源、再生不锈钢制品和电子信息等3个千亿元产业，加快推进20万吨光亮铜杆、金海不锈钢二期、永达不锈钢四期等重点项目；改造提升食品、医药、机械制造、林产林化、日用化工等传统优势产业，推进神冠三期、中恒新药扩产等300项技改项目，力争完成技改投资400亿元。加快发展新一代信息技术、新型材料、节能环保等战略性新兴产业，突出抓好广西微软创新中心和IT学院落户梧州，重点推进鑫华通科技园、盛意达电子文化创意城等一批项目建设，支持惠普(中国)、深商集团等知名企业在梧州设立分公司或生产基地。深入实施质量兴梧和品牌战略，集中力量培育一批具有国际国内竞争力的品牌企业。加快推进科技创新体系建设，承办好第四届广西发明创造成果展览交易会。促进园区扩容提质。以加强园区交通、供水、供电等基础设施，以及教育、文化、医疗等配套设施建设为重点，加快“五园八区”提质扩容。坚持产业发展和城镇建设“一张图”规划，加快梧州工业新城基础设施建设，高位推进新城规划调整和项目前期工作。以引进龙头企业为主攻方向，以完善产业配套为助推器，加快电子信息产业园区建设，形成园区经济新的增长极。加快推进岑溪新材料产业园建设，着力构建梧州新材料产业体系。推进宝石集中加工园区规划建设。力争园区完成基础设施投资28亿元，完成工业项目投资155亿元，实现工业总产值1900亿元；建成产值达500亿元以上园区1个，300亿元以上园区2个，百亿元以上园区6个。扶持企业做大做强。坚持扶优扶强，继续选择110家关联性强、成长性好、发展潜力大的工业企业进行重点扶持，在用地保障、财税支持、能源资源倾斜等方面出台政策措施，努力为企业解决实际问题，力争产值百亿元以上的工业企业达4家、50亿元以上6家、10亿元以上30家、亿元以上280家。大力发展中小企业，发挥大企业的示范引领作用，引导企业注重质量品牌建设，提高核心竞争力，在市场竞争中不断发展壮大。降低市场准入门槛，拓宽投融资渠道，加大培育企业上市力度，对处于种子期、初创期的科技型、创新型中小企业进行专项资金扶持。贯彻落实全区非公经济发展大会的决策部署，积极营造良好的创业环境，进一步激发非公经济的创新活力和发展动力，努力形成“大企业顶天立地，中小企业铺天盖地”的格局。 三、扎实做好“三农”工作按照中央农村工作会议部署，全面落实强农惠农富农政策，深化农村改革，夯实农业基础，促进现代农业加快发展、农村更加繁荣、农民持续增收。强化农业基础地位。稳定粮食播种面积和产量，确保粮食播种面积239万亩以上，粮食总产达到82万吨，每个县(市)建立一个平均亩产达到500公斤以上的千亩超级稻示范样板片，促进粮食增产，保障粮食安全。加强农业基础设施建设，重点推进江河堤防、水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利等工程建设，进一步改善农村生产生活条件。加快发展农业机械化，大力推广农业新机具、新技术，不断提升农机装备水平。加大农业科技投入，抓好农产品质量安全监管和动植物重大疫病防控，发挥科技支撑作用，促进农业可持续发展。推进农业现代化。加快构建以农民家庭承包经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，培育发展家庭农场、专业大户、产业化龙头企业和农民专业合作组织。加快推进西江经济带梧州特色农业示范区建设，大力实施柑桔上山优果工程，推进六堡茶集中加工区、1.2万亩“菜篮子”和品牌蔬菜基地以及高脂松、油茶标准化基地的建设，加快发展生猪、三黄鸡、养兔、养蜂等特色养殖业，努力提高农业发展多元化、规模化、集约化水平。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加强示范、突出特色，积极推进新农村建设。拓宽农民增收渠道。深入实施农民收入“倍增计划”，建立促进农民增收的长效机制；着力提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；加快引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加；加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；积极稳妥推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入；深化扶贫攻坚，加大整村推进扶贫开发工作力度，实施精准扶贫，再推动一批贫困人口实现脱贫致富。让农民通过自己的辛勤劳动，也能进入小康。 四、提速发展现代服务业2014年我市将迈进高铁时代，高速度、高密度、公交化的高铁运行方式，让服务业最先最直接受益。要以此为契机，大力发展以现代服务业为主的第三产业，努力提高第三产业占地区生产总值的比重。加快发展商贸物流业。进一步完善物流园区、货运站场、配送中心等物流节点与各港口、产业园区的互联互通，积极引进和培育现代物流企业，着力构建多层次的物流载体。统筹推进重点商贸流通项目119项，完成投资105.6亿元。加快推进市商贸物流园、毅德商贸物流城、东盟农副产品交易中心等一批重点商贸物流园区，以及苍梧旺甫农副产品物流园、岑溪泽仁商贸城、藤县河东商贸中心、蒙山万村千乡物流中心等一批大型商贸物流项目的建设。继续推进特色商业街建设，促进商贸物流与旅游、文化等产业融合发展。推动物流信息平台和标准化建设，完成梧州口岸货运船检码头改造工程，营造良好通关环境。积极推广物流标准化体系应用，不断提高物流运作管理水平。加快发展旅游、养生等产业。围绕建设旅游目的地和游客集散地，加快构建“一核两带四区”旅游发展新格局。大力实施旅游建设大会战，统筹安排重点旅游项目103项，完成投资43.21亿元。整合资源，加大投入，支持蒙山县率先创建特色旅游名县，推动苍梧六堡旅游特色名镇建设实现新突破。加强对历史文化的挖掘，谋划两广总督府、岭南首府、舜帝文化公园、古钱鉴遗址、广信楼等历史文化项目，着力打造一批旅游支撑品牌。创建国家3A级以上景区2家、三星级以上饭店4家、乡村旅游区4家、星级农家乐1家，力争全市旅游总收入达133亿元以上。统筹推进城乡养老服务业发展，引导社会资本投入养老机构建设，建立电子智慧居家养老服务信息系统，创建全国老年友好型城市。依托良好的生态资源和岑溪、蒙山“中国长寿之乡”的品牌资源，培育发展富有特色的生态养生产业，抓好岭南生态养生城招商、选址、基础设施建设等工作。培育发展新兴服务业。加快建设大型综合商业中心、特色街区、县级商业中心，大力发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通业态。结合城市新区开发和旧城改造，优化商业网点结构和布局，进一步拓展便民直销店进街道、进社区，力争全年实现社会消费品零售总额333亿元以上。积极发展科技服务、信息服务、现代金融、文化创意、会展和服务外包等新兴产业。引入物联网和云计算技术，建设梧州“核心网络通道”、“互联网数据中心”、“智慧城市”、“信息基地高速接入”等四大工程。 五、着力推进新型城镇化围绕建设桂东南城镇群核心城市，优化城镇布局，增强中心城市辐射带动能力，加快构建产城融合、城乡协同的新型城镇体系。加快中心城市建设。按照“一江两岸三组团”的城市发展思路，统筹推进城市新区开发建设和旧城改造工作，提高城市综合承载能力和辐射带动功能。加大红岭新区及其拓展区开发建设力度，突出抓好路网工程、西江三桥、中央商务区、体育场等项目建设；大力推进苍海新区核心区建设，重点抓好半岛核心区、环城水系、环湖道路、园博园、南广高铁站前广场等项目建设；加快南岸片区开发，抓好西江四桥及道路、供水、排水、供电等基础设施建设，启动沿江景观大道规划研究。继续加大旧城改造力度，加快平民冲、冰泉冲和石鼓冲的开发建设；把棚户区改造纳入保障性安居工程，全力推进实施。启动长洲岛整体开发规划研究工作。统筹抓好县城和小城镇建设。把发展中小城市、小城镇作为优化城镇结构的主攻方向，实施大县城战略，有重点地发展小城镇，加快构建中心城市、县城和小城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系。扩大县城建成区面积，壮大经济实力，完善城市功能，积极吸纳人口，着力将岑溪、藤县培育为中等城市，加快新苍梧县城规划建设工作。加快培育经济强镇、特色小镇，推进历史文化名镇、名村建设，突出抓好六堡、太平、归义等镇的规划建设。完善农村水、电、通信网络等配套设施，深入推进城乡风貌改造工程，推动市政设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城市文明向农村辐射。坚持自愿、分类、有序原则，加快推进农业转移人口市民化。加强城市规划管理。遵循“规划应适当超前，建设可分步实施”的理念，加快修订完善城市总体规划，提高规划水平，强化规划的刚性约束。实施中心城区交通畅通工程，推进主次干道建设和重要节点改造，提升城区路网通达能力和通畅水平。加快公共停车设施建设，创新停车设施管理体制，切实解决城市停车难、停车乱的问题。深入开展占道经营、泥头车不规范装运等专项整治行动，加大“打非治违”工作力度，坚决遏制乱搭乱建和违规抢建等行为。创新城市管理机制，进一步理顺市区两级市政设施管理体制，提升城市管理工作水平和市民满意度。 六、加快建设现代综合交通运输体系坚持交通优先发展战略，以粤桂互联互通为重点，加快构建方便、快捷、外通内畅的现代综合交通运输体系。加快完善综合交通运输枢纽。围绕建设粤桂交通大通道，大力推动南广铁路全线通车，加快岑罗铁路建设，促进柳梧铁路开工；推动环城高速公路全线大规模施工。围绕西江经济带建设，基本建成梧贵、岑水高速公路，加快梧柳高速公路建设，推动荔浦至玉林高速公路尽快开工；全力加快机场迁建步伐，力争项目开工建设；积极拓展航线，力争开通梧州至北京、深圳等航线。围绕沿江路网和重要节点联通，基本建成龙圩至潭东一级公路，加快建设207国道东绕城过境一级公路和西江机场进场道路，力争开工建设苍梧环镇公路六堡至狮寨段等项目，加快207国道石桥绕城公路、龙圩至赤水码头沿江一级公路等项目前期工作；加大农村公路建设力度，实施农村公路安保工程，提升农村公路安全畅通水平。加快实施西气东输二线“县县通”工程，完善城镇管道燃气基础设施，提高天然气入户率。加快建设区域性综合联运港口。建成长洲水利枢纽三线四线船闸、紫金村综合码头、中储粮码头、大利口码头一期等水运项目，实施桂江旺村枢纽坝下航道整治工程，全面推进赤水铁路专用线建设，加快赤水圩作业区二期工程前期工作并适时启动建设。争取一类口岸扩大到赤水码头。着力优化交通运输组织。完善中心城区至龙圩的公交线路，实现新老城区公交无缝衔接。加快建设梧州南站综合客运枢纽、玫瑰湖汽车客运站和城北客运站。深入开展城区交通秩序联合整治行动，加强出租汽车、公共汽车行业监管，优化城市公交线路和站点设置。 七、深入推进开放合作坚定不移地推进“东向”战略，强化改革意识、开放意识和市场意识，以更大的力度向东开放，向东看齐，主动接受先进生产力的辐射带动。全力建设粤桂合作特别试验区。按照珠江—西江经济带发展规划，加快编制试验区相关专项规划。推动两省区成立联合领导小组，推进试验区管理体制机制和优惠政策先行先试，争取国家赋予突破性政策，破解试验区统一管理、规划、建设和利益共享等关键问题，积极探索和推动跨行政区划合作与开发管理的新机制、新模式。加快推进起步区基础设施建设，优化先行区产业布局，加快建设塘源一路、污水处理厂、产业规划馆等，促进落户项目尽早开工，推动试验区建设取得更大突破。积极拓展多区域合作。充分发挥区位优势，进一步扩大对粤港澳的开放合作，推进与粤港澳建立合作交流机制。深化与肇庆、佛山、云浮等地的战略合作，进一步完善合作沟通机制，在园区建设和项目引进、用地、融资、审批等方面实施优惠政策，提供全程优质服务，推进承接产业转移迈出更大步伐。以中国—东盟博览会为平台，进一步扩大与东盟各国的合作交流。办好梧州国际宝石节、第十届中国茶业经济年会，拓展与区内外各市的合作交流。加大对外宣传力度，努力扩大梧州的知名度和影响力。大力发展外向型经济。调整优化出口产品结构，努力巩固传统市场，大力开拓新兴市场，千方百计保持外贸出口稳定增长，重点扩大电子、松香、纺织、机电等产品的出口比重。加快口岸开放、查验机制等方面的创新，启动综合保税区申报工作，推动口岸通关一体化，提高货物进出口周转效率，降低进出口企业的物流成本，促进贸易投资自由化、便利化。力争全市外贸进出口总额达21亿美元。 八、全面加强生态建设坚持走经济发展与环境保护双赢的道路，大力推动绿色发展，保住“山清水秀生态美”的金字招牌。加快发展循环经济。牢固树立循环经济理念，大力推进循环型产业、企业、园区和社会体系建设，扎实推进国家循环经济示范市建设。以国家“城市矿产”示范基地建设为切入点，以再生园区、不锈钢制品园区为载体，加快构建产业链条完备的循环再生产业体系。启动生活垃圾处理、餐厨废弃物资源利用和无害化处理、医疗废弃物处置、污水处理厂剩余污泥处置等项目的集中规划建设工作。大力发展生态循环型农业，积极推广林业生物质能源及“养殖—沼气—种植”三位一体的能源生态发展模式，提高林业产业剩余物利用率。打造生态宜居环境。深入实施“绿满八桂”造林绿化工程，力争完成植树造林面积20万亩，巩固森林覆盖率；大力推进环城山体低效公益林改造和沿江沿路及景区林相改造，使森林发展与生态旅游、林下经济发展相得益彰。巩固创建国家园林城市成果，推进城市绿道、花园式街道建设，加大城市花卉栽养力度，提高园林绿化美化水平。全力以赴抓好第六届广西园博会筹备工作。深入开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”专项行动，推动清洁乡村活动常态化，进一步改善乡村人居环境，提升乡村生态建设水平。强化生态环境保护。实行最严格水资源管理制度，执行产业发展规划和环境保护规划，决不引进高污染、高排放、对生态环境压力大的项目，坚守生态环境保护红线和底线。深入开展环境安全隐患大清查大整治，加强农村环境连片整治，加大环境保护考核指标权重，实行环境信用评价。深入研究国家生态扶持政策，积极配合自治区推动两广合作开展小流域生态补偿试点，加大水生动物资源保护力度，确保沿江生态安全。 九、大力增进民生福祉坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，继续实施一批惠民工程，加快推进公共服务均等化，让发展成果更多更公平地惠及全市人民。继续实施为民办实事工程。为民办实事是履行党的宗旨、体现执政为民的重要举措，是各级政府义不容辞的责任。2014年继续筹措资金42亿元以上，全力实施社保、健康、教育、强基、安居、土地整治、农补、生态、文体、交通、能源、消费等12项为民办实事工程。加强就业和社会保障工作。加快推进“乐业工程”，重点做好高校毕业生、就业困难群体、农村转移劳动力等群体的就业工作，确保实现“三个100%”的目标，实现城乡新增就业9.3万人(次)以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳动力技能培训6万人以上，确保全市就业形势基本稳定。加快完善城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，建立“五险合一”社保信息管理系统。加快推动保障性安居工程，加大农村危房改造力度，确保完成11163套保障性住房建设任务。认真落实城乡最低生活保障标准等工作。推动教育振兴发展。继续深化教育教学改革，统筹各级各类教育协调发展。以自治区实施“千亿元建千所学校”工程为契机，多渠道筹措资金新建、改扩建一批学校。进一步加大教师队伍建设力度。推进城乡义务教育资源均衡配置，重点实施农村中小学、幼儿园教师培训提升工程。加强普通高中基础能力建设，促进普通高中多样化发展。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，提高职教的吸引力、服务力和毕业生留梧就业率。深入实施高等教育内涵提升工程，支持梧州学院加快发展，稳步推进更名为梧州大学的各项筹备工作。统筹推进其他社会事业。全面实施卫生项目建设攻坚，启动市医疗养老护理中心项目，实施工人医院改扩建工程，完成市人民医院新院一期搬迁，加快乡镇卫生院周转房建设。巩固新型农村合作医疗制度，推进全市80%以上的村卫生室实现“一卡通”刷卡结算。完善生育政策，加强计生管理。加快完善公共文化服务体系，着力推进公共文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护、文化产业培育、“扫黄打非”等工作。加快实施广播电视“村村通”工程，力争广播电视综合覆盖率达到98%以上。扎实推进广西第十三届运动会各项筹备工作，加快比赛场馆建设，加强运动员训练备战，完善公共体育服务体系，全面提升体育事业发展水平。 十、努力建设人民满意政府必须突出转变作风，进一步加强政府自身建设，做好改革发展稳定各项工作。加快职能转变。切实履行经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等职能，努力建设服务型政府。强化科学、民主、依法决策，健全决策机制、程序和决策问责、纠错制度。推进权力运行公开化、规范化，完善政务公开和各领域办事公开制度，促进阳光行政。健全行政执法责任制、过错责任追究制，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律监督和工作监督，接受政协民主监督，重视公众监督、舆论监督，加强审计监督。改进社会治理方式。坚持依法治市，推进“法治梧州、平安梧州”建设。加强社区管理服务创新，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，提高社会治理水平。认真开展矛盾排查调处工作，完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动工作机制。不断完善防汛抗洪等应急预案，强化事故灾难、公共事件等预报预警，全面提升应急处置能力。加强社会管理综合治理，加大对各类违法犯罪的打击力度，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强食品药品安全监管，确保群众吃得安全、吃得放心。严格落实安全生产责任制和责任追究制，以“零容忍”的态度、铁的手腕和严厉的措施，深入排查治理安全生产隐患，坚决遏制各类重特大事故。推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，做好行政审批事项“接、放、管”，对上级下放的行政审批事项，接好管好；对上级取消的行政审批事项，坚决取消；对市级仍需保留的行政审批事项，简化商事登记制度，依法依规管好。深化投融资体制改革，全面放宽投资领域，吸引更多的社会资金参与投资、建设、运营。深化农村改革，开展农村土地承包经营权确权登记，积极稳妥有序地推进土地集中流转，按照国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。推进医药卫生体制、食品药品监管体制改革，加大县级公立医院改革力度，巩固基本药物制度，完善基层运行新机制。全面加强作风建设。严格执行中央八项规定、党政机关厉行节约反对浪费条例、国内公务接待管理规定等各项禁令，坚决做到令行禁止，确保政令畅通。深入开展党的群众路线教育实践活动，以深化“三力”建设为载体，进一步改进作风，坚决反对“四风”、整治“六病”，树立为民务实清廉新形象。深入推进惩治和预防腐败体系建设，加强政风行风建设，围绕群众关心的热点问题，深入开展专项治理，严肃查处各类违纪违法案件，纠正损害群众利益的不正之风，不断提高政府公信力和执行力。树立科学的政绩观，把民生改善、社会进步、科技创新、生态效益等指标和实绩作为考核干部政绩的重要依据。大力弘扬进取精神、实干精神、担当精神、创新精神，始终保持昂然向上、奋发有为的精神状态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头狠抓各项工作的落实。各位代表，在全力抓好以上重点工作的同时，我们还要广泛开展双拥共建活动，加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设；依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用；继续做好外事、对台、民族、宗教、统计、人防、气象、地震、水文、档案、地方志等工作。各位代表，做好2014年经济社会发展各项工作，任务繁重，使命光荣，责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，锐意进取，团结拼搏，扎实工作，奋力完成2014年各项目标任务，为加快实现富民强梧新跨越，加快建成西江黄金水道上向东开放的龙头城市而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资河池】2014年河池市政府工作报告

  2014年1月9日在河池市第三届人民代表大会第五次会议上市长何辛幸各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾2013年，面对经济下行压力不断加大的严峻宏观经济环境，面对有色金属市场继续严重萎缩、水电大幅度减产减发以及蔗糖价格大幅下跌等困难，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，按照“稳进突围、提速发展”的总基调，以坚定决心和强力措施，稳步推进产业增量提质、民生保障提升、开发扶贫攻坚、城乡新貌新风和执行力提升“五大工程”。在极为艰难的条件下，全市经济实现了恢复增长，各项事业取得了新成果。预计，全年地区生产总值518亿元，增长6%；财政收入50.23亿元，增长12.74%；全社会固定资产投资340亿元，增长34%；规模以上工业总产值350亿元、增加值125亿元，分别增长19%、9%；社会消费品零售总额198亿元，增长12%；城镇居民人均可支配收入19760元，增长10%；农村居民人均纯收入5220元，增长13%；城镇登记失业率2.82%；居民消费价格指数涨幅控制在2%以内。一年来，我们突出抓好以下重点工作： （一）聚力调整产业结构。坚持转方式、调结构，激活存量、做大增量，推动三次产业协调发展。深入实施环境倒逼机制，推动有色金属行业整合提升，新建大任产业园区，拓展现代工业发展新空间，入园二级公路、园区路网工程和7家企业“出城入园”项目开工建设。充分发挥市国投公司国有资本运营平台和融资平台作用，推动经营性国有资产集中统一经营和监管。大力发展循环经济，培育养生健康产业，推动新兴产业提质发展，酿酒、优质饮用水、医药制造产业产值分别增长86%、80%、30%，酿酒、优质饮用水产业产能、总产值均排全区首位。南方集团、泰星公司分别被认定为国家高新技术企业、广西创新型企业。河池·南丹工业园区总产值突破100亿元，成为我市首个百亿元园区。广西茧丝检测中心建成使用。全年发展微型企业1931家。新增国家地理标志保护产品1个、广西著名商标9件、广西名牌产品4个。“三农”工作稳中提质。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，连续15年实现耕地占补平衡。粮食生产保持稳定，全市粮食作物播种面积415.77万亩，总产量103万吨。推行特早熟、特晚熟、特优质，错季生产、错峰上市、错位发展“三特三错”农业发展新模式，增量提质特色优势农业。新种桑园3.73万亩，总面积达76.35万亩，巩固了广西桑蚕产业第一大市地位；牛、山羊饲养量和出栏量及内陆大水面养殖面积保持全区第一。创新农业生产组织方式，新增农民合作社203个。创建农业部水产健康养殖示范场3家。获得认定自治区级农业产业化龙头企业8家。农作物耕种收综合机械化率提高7.32个百分点，达37.6%。林业总产值超110亿元，提前两年完成“十二五”规划目标。治理水土流失29平方公里，新增恢复改善灌溉面积47.62万亩，解决37万人饮水不安全问题。以巴马长寿养生国际旅游区成为广西三大国际旅游目的地之一为契机，组建旅游区管理机构，编制盘阳河流域养生长寿健康产业规划、旅游区建设行动计划和旅游区基础设施建设大会战行动计划，推动旅游业快速发展。全年接待游客1280万人次，增长20%；旅游总收入112亿元，增长25%。文化产业加快发展，建成壮乡英雄文化园等项目，成立河池市旅游文化商品研发中心，宜州、东兰、都安成为自治区首批特色文化产业示范县(市)。东兰县、凤山县荣获“中国长寿之乡”称号。铜鼓山歌艺术节影响力进一步扩大，河池被评为“中国最具魅力节庆城市(地区)”。加快建设各类专业市场，带动商贸业提质发展。通信和交通运输等其他服务业稳健发展。 （二）加快项目投资建设。实行市、县两级四家班子领导联系重大项目制度，加快重大项目建设，全市全社会固定资产投资增速排全区前列。投资结构进一步优化，基础设施、民生、社会事业等领域投资比例继续提高。全市公路水运交通项目完成投资37.95亿元。建成河池金城江机场，已完成校飞具备通航条件。河池至都安高速公路主体工程基本完工。争取到农村公路项目资金7.79亿元，建设通建制村水泥路221条1191.3公里。凤糖罗城公司技改扩建、博冠纸业公司年产5万吨漂白蔗渣浆等一批重点项目竣工投产。 （三）提升城乡建设品质。抓住“柳来河一体化”规划实施新机遇，积极筹划宜州新区建设，推动金城江-宜州同城化发展。市中心城区南桥拓宽工程、建设路改造工程等一批项目竣工。扎实推进城镇扩容、新区建设、旧城改造升级和基础设施建设。开工建设36个村镇建设提质试点工程，实施43个城区风貌改造、特色名镇名村试点项目。以规划建村、环卫进村、民主治村、新风树村、干部入村、创建名村“六村”为抓手，大力开展“美丽河池·清洁乡村”活动，取得阶段性成效，“党领民办、群众自治”的清洁乡村工作模式在全区推广。市中心城区“两违”养殖场整治、在建工地防尘污染设施配建基本完成，建材、小商品、夜市等专业市场建成使用。 （四）狠抓开发扶贫攻坚。多方筹措扶贫资金，创建了一批产业扶贫示范典型，培育了一批产业扶贫龙头企业，打造了一批农业产业品牌。香猪、种草养畜、水面渔业等一批扶贫养殖产业年产值超过20亿元。2012-2013年冬春新种核桃56.76万亩，是前10年总面积的4倍。创新环江大安“整乡推进”扶贫新模式，深入实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程，金城江区英洞瀑布山庄成为广西四星级乡村旅游区。大化岩滩库区处遗规划攻坚战取得阶段性成果。整市推进扶贫产业、“整乡推进”开发扶贫模式得到国务院扶贫办的肯定。年内全市农村贫困人口减少20万人以上。 （五）推进生态文明建设。推行环境污染第三方治理模式，委托专业公司，引进先进技术，加快重金属污染综合防治和矿山环境修复。争取国家专项资金2200万元，实施龙岩滩水库生态环境保护试点项目。环江“中国南方喀斯特”世界自然遗产提名地通过世界自然保护联盟专家实地考察评估。南丹县获得全国“国土资源节约集约模范县”称号。投入3028万元治理地质灾害隐患点126处。全市环境质量持续好转，市中心城区空气质量优良率达97.5%，主要河流监测断面、城市集中式饮用水源地下水、城区饮用水水质达标率100%。治理石漠化面积264平方公里，森林覆盖率提高0.27个百分点，达68.19%。 （六）强化财税金融管理。深入推进财源建设，实现财政收入稳步增长，公共财政预算收入26.98亿元，增长21.68%。加强财政支出预算执行管理，保证社会事业和民生领域等重点支出，公共财政预算支出193.34亿元，增长9.89%，其中民生支出占80%左右。本外币存款余额730.09亿元，比年初增加101.71亿元，增长16.19%；贷款余额419.53亿元，比年初增加55.3亿元，增长15.18%。成功发行河池首支企业债券11亿元。信贷资金提升了金融服务经济社会发展的质效。 （七）深化改革开放合作。成功举办闽商河池行、港商河池行、侨商广西行-柳来河区域一体化建设(河池)推介会等多项招商引资活动。在第十届中国-东盟博览会上，我市签约项目27个，总投资161.65亿元，已开工13个，到位资金7.28亿元。全年实施招商引资项目(含续建)520个，总投资1223.64亿元，实际到位内资230亿元，增长13.86%，全口径利用外资7137万美元。邀请“两岸四地”书画摄影家走进河池宣传河池。与泰国罗勇市缔结为友好城市，实现了我市国际友城零的突破。加入湘桂黔毗邻地区经济技术协作区。启动实施“柳来河一体化”发展规划。推进左右江革命老区振兴规划编制。 （八）倾力发展社会事业。10项惠民工程全面完成。筹集1.42亿元发展学前教育，逐步缓解“入园难”、“入园贵”问题；义务教育均衡发展，投入1.3亿元建设农村学校食堂，营养改善计划受益学生23.3万人，市职教中心学校新校区建成启用。新增城镇就业2.82万人，农村劳动力转移就业9.3万人。大化获评全国科技进步先进县。新增全国重点文物保护单位2处，罗城乡镇文化站规范管理成为全国示范。全民健身活动蓬勃开展，体育事业不断推进。社会保障体系进一步完善，“五险”参保人数110.61万人。城乡居民最低生活保障制度和医疗救助制度进一步健全。出台《河池市老年人优待规定》，在广西率先建立高龄老人补贴制度。人口计生工作保持全区领先水平。全面完成保障性住房建设和农村危房改造任务。成功承办韦国清诞辰100周年系列纪念活动。 （九）推动社会治理创新。建立健全社会稳定风险评估机制，深入开展领导干部大接访活动，抓好关闭的有色金属企业维稳工作，妥善处置原红茂矿务局、原罗城矿务局、库区移民和其他国企改制等遗留问题，成立河池市仲裁委员会，进一步拓宽矛盾纠纷化解渠道。积极开展“打盗抢、保民安”和“扫黄打非”专项行动，确保社会大局稳定。都安“一村一警”警务模式、天峨“云榜模式”成为广西乃至全国农村基层社会治安管理的示范。成立劳动人事仲裁委员会，在全区率先实现市县两级劳动争议仲裁院全覆盖。强化安全生产管理，全市安全生产形势持续好转。全年社会公众安全感排全区前列。 （十）加强政府自身建设。认真贯彻落实中央“八项规定”，努力解决“四风”问题，推动权力公开透明运行，推动简政放权、转变职能和改进作风。实行市政府常务会议无纸化，全市性会议比上年减少36%，节约开支320多万元。建立“市长企业接待日”制度，多形式、多渠道解决企业发展中遇到的困难和问题。在全区率先启动运行公共资源交易中心，率先完成食品药品监管体制改革。取消和调整行政审批项目66项，政务服务群众满意率99.9%。深入开展网络问政工作。市政府被命名为自治区级第二批依法行政示范点。市物价局荣获广西唯一“全国物价工作先进集体”称号。我市软环境满意度全区排位从2011年的第13位上升到2013年的第11位，政务环境从第12位上升到第6位，党风廉政建设满意度从12位上升到第4位。一年来，民族事业全面进步。依法治市建设稳步推进。国防教育、国防后备力量建设不断加强，双拥共建工作进一步深化。统计、审计、监察、编制、法制、侨务、宗教、外事、人防、机关事务、档案、地方志、防震减灾、粮食、供销等工作迈出新步伐，妇女儿童、老龄、残疾人保障等事业取得新进展，中直、区直驻河池各单位取得新成绩，多个单位、部门荣获全国或自治区级荣誉。各位代表，一年来的成绩来之不易。虽然增长低于预期，增速有所放缓，但质量提高，效益好转，布局、结构和环境优化，为调结构、促改革、强后劲打下了坚实基础，我市经济社会发展是健康协调可持续的。这凝聚着广大干部群众的心血和汗水，汇集了全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻河池中直、区直各单位和驻河池部队，向所有关心支持河池发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!一年来，我们深深体会到：必须坚持处理好追赶与转型的关系，做到加快速度、扩大总量和调整结构、转变方式相互促进、实现双赢。必须坚持处理好做强产业与保护环境的关系，做到发展实体经济，壮大特色产业和重视环境保护，建设生态文明相互促进、实现双赢。必须坚持处理好市场调节与政府调控的关系，做到发挥市场在资源配置中的决定性作用和搞好市场监管、社会服务相互促进、实现双赢。必须坚持处理好经济发展与社会和谐的关系，做到发展经济改善民生和营造稳定社会环境相互促进、实现双赢。必须坚持处理好借助外力与自身发力的关系，做到向上争取支持、向外引进要素和向内激发活力、向下抓好落实相互促进、实现双赢。同时，我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在许多困难和问题：经济基础薄弱、产业转型升级难度大、重大项目不多、经济增长内劲不足、扶贫任务异常艰巨；发展潜力未能完全发挥，配套基础设施滞后，资源开发程度较低；国企改革和库区移民遗留问题较多，维稳形势依然严峻；发展环境仍需改善，少数公务员服务意识和依法行政观念不强，行政效能有待提高。对这些困难和问题，我们正采取有力措施，尽最大努力加以解决。 二、2014年工作安排2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。做好政府工作，任务繁重而艰巨。政府工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳进突围、提质发展总基调，把改革创新、扩大开放贯穿经济社会发展各领域各环节，突出开展党的群众路线教育实践活动和“五大工程深化年”活动“两个抓手”，推动工业发展、农业产业建设、交通基础设施建设、巴马长寿养生国际旅游区建设、城乡建设、干部作风转变“六个突围”，加快建设幸福新河池，追赶全国全区同步建成小康社会。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长15%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长10%，招商引资增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，节能减排指标控制在自治区下达的目标范围内。要实现上述目标，必须紧紧抓住各种新机遇。当前，国家继续实施稳增长、调结构、促改革、惠民生的政策，中央支持广西打造新的战略支点，支持珠江-西江经济带上升为国家战略；自治区加快“柳来河一体化”发展，加快滇桂黔石漠化综合治理，推进左右江革命老区振兴规划；我市巴马长寿养生国际旅游区建设全面加快，实施环境倒逼机制已见成效，实施“五大工程”建设已有效果，拓展城市发展空间已成共识，这些内外条件，将使我市的资源、生态、政策优势更加明显。我们既要抓住机遇，坚定信心，又要迎接挑战，克难奋进。为确保实现2014年的目标任务，必须深入开展“五大工程深化年”活动，重点抓好以下工作： （一）调整优化工业产业结构，推动工业提质发展加快产业园区建设。继续推进大任产业园区和河池·都安临港工业园区基础设施建设，年内完成配套基础设施建设投资8.5亿元以上，“出城入园”企业达11家以上。整合提升现有市级园区和金城江工业集中区，大力支持县级工业园区加快建设。全市工业园区(集中区)工业总产值实现230亿元以上，其中，河池·南丹工业园区总产值达110亿元以上。推进生态环保型有色金属产业示范基地建设。继续实施《广西河池生态环保型有色金属产业示范基地规划》及其《方案》，提升有色金属产业，年内有色金属企业整合到30家左右。加快建设南方集团10万吨铅锑联合冶炼、成源公司技改升级、鑫锋蓄电池、生富公司搬迁技改等一批重点项目。全年有色金属产业产值实现200亿元以上。加快特色优势产业发展。深度开发水电，推动热电联产项目落地，谋划风力发电项目。打造以广维公司为龙头的化工产业园，推进河化公司产品结构调整及能量系统优化建设。加快西江·鱼峰水泥项目建设，推动碳酸钙产业发展。推进恒业公司印染项目开工建设，尽快形成从种桑、养蚕到印染、服装完整产业链。推进丹泉名酒文化城、天龙泉酒业黄酒和白酒技改扩建、德胜酒业清酒技改建设，打造“白、红、黄、清”并进发展、特色突出的全国酒业基地和产业集群。做大巴马丽琅、九千万等知名饮用水品牌，引进大企业集团，整合提升优质饮用水产业。整合糖蜜、蔗渣资源，推进宜州华美集团高级生活用纸等项目建设，促进机制糖产品结构升级。积极培育新材料、新能源、生物医药、长寿养生、节能环保等战略新兴产业。电力、化工、茧丝绸、酿酒、优质饮用水产业产值分别达80亿元、24亿元、25亿元、40亿元、10亿元。加大服务企业力度。完善企业科技创新服务平台，年内建成自治区级研发中心、企业技术中心各1家，实施科技创新项目10个以上。深入实施“抓大壮小扶微”工程，坚持“市长企业接待日”制度，利用河池市企业服务中心，为企业发展提供优质服务。实施强优企业培育计划，发展超50亿元企业1家以上，10亿元企业8家以上，新增规模以上企业8家以上。大力发展非公经济。进一步优化服务，探索通过投融资服务平台和“河池非公企业之声”服务平台，为非公企业发展提供优质服务，充分激发非公经济的活力和创造力，推动非公经济跨越发展。年内全市非公有制资本投资规模增长25%以上，新增6万个就业岗位。 （二）加快发展特色效益农业，推进农业产业化做大做优特色产业。实施“粮安工程”，稳定粮食种植414万亩，总产量102万吨。继续推行“三特三错”农业发展模式，因地制宜发展各地农业产业化，全面提升优势农业产业上规模、提品质、增效益。新增桑园1.6万亩以上，巩固全区第一位置。新增核桃80万亩、油茶1.7万亩、烤烟0.9万亩、毛葡萄2.5万亩、水果2万亩以上。糖料蔗种植稳定在120万亩以上。栽培食用菌1.5亿棒，产值达5亿元以上。继续实施“百万林农千元增收”工程，做大香猪、菜牛、山羊等产业。大力发展库区大水面养殖。提高农业产业化水平。加快农业和农村基础设施建设。支持农业龙头企业做大做强，培育年销售收入5000万以上农业产业化龙头企业40家以上。新增农民合作社100个以上。发展适度规模经营，全市土地流转30万亩以上。培育壮大特色农业品牌，年内每个县(市、区)新增培育名特优农产品品牌2个以上、涉农注册商标3个以上。继续落实农机具购置补贴政策，加大基层农机推广体系建设，不断提高农业机械化水平。 （三）大力发展第三产业，培育新的经济增长点推动旅游业更好更快发展。启动实施巴马国际旅游区基础设施建设大会战，加快道路交通、生态环保、旅游服务等基础设施建设。坚持“政府引导、市场开发、农户参与”原则，统筹推进国际旅游区建设与旅游开发扶贫、新农村建设相结合，同步提速提质丹金宜罗环旅游业发展。全年接待游客人数增长17%以上，旅游收入增长18%以上。办好河池铜鼓山歌艺术节和“一县一节”文化旅游活动。完成社会文化固定资产投资1.5亿元，文化休闲娱乐、广播影视、出版物营业收入突破4亿元。加快商贸物流业发展。完善市中心城区专业市场建设，引导各类经营归行入市。各县(市、区)结合资源优势和特色，建设和发展一批区域性大型专业交易市场。加快发展第三方物流，重点发展汽车、冶金等生产性专业物流，促进制造业与物流业联动发展。扩大有色金属原料进口和产品出口，推动优质饮用水、茧丝绸、长寿食品等产品出口。新增进出口企业4家。促进城乡居民扩大消费。努力提高城乡居民收入，增强消费能力。积极培育旅游、文化、健身、娱乐、养生等新的消费热点。认真组织好重点消费品的集中促销活动。继续实施以“万村千乡市场工程”为载体的农村商品零售网络建设，年内完成7个乡镇商贸中心、5个物流配送中心和12个农贸市场改造建设。保持房地产平稳健康发展，完成投资22亿元以上。继续做好市场保障和价格稳定工作，整顿和规范市场价格秩序。 （四）着力抓好重点项目建设，保持固定资产投资增长推进重大交通项目建设。坚持“抓好铁(路)公(路)机(场)、打通金水道”，加快构建内外通道便捷、畅通、高效、安全的现代综合交通运输体系。铁路方面，年内竣工使用罗城(牛毕)火车站，全力推进河池至南宁客运专线、黔桂铁路扩能改造项目前期工作。公路方面，建成河池至都安高速公路等项目，开工河池至百色高速公路，推进河池至桂林、贺州至巴马、田阳过巴马至凤山(三门海)高速公路前期工作。加快建设三岔至宜州、南丹吾隘至东兰、巴马至平果(坡造)、凤山至凌云(逻楼)、天峨至凤山(凤山段)等二级公路，续建大化至巴马、都安至武鸣、罗城至柳城(六塘)、环江至金城江(东江)等二级公路，力争开工罗城至融水(洞头)、凤山至乐业新化二级公路。扎实推进5条约120公里重要县乡联网公路改造项目前期工作，力争年内实现开工。加快农村公路建设，按要求完成全年通村水泥路建设任务。加强农村公路管理，逐步实现农村公路养护管理正规化、标准化、科学化。机场方面，完成河池金城江机场后续工作，确保年内通航；推动河池巴马通用机场前期工作。红水河复航方面，续建都安港红渡作业区技改项目；力争开工西南水运出海中线通道红水河龙滩翻坝系统一期工程；加快推进河池港大化、南丹作业区和岩滩水电站过船设施扩建项目前期工作。抓好其他重大项目建设。重点抓好16个自治区统筹推进和220个市级统筹推进的重大项目建设，年内完成全社会固定资产投资401亿元。加快推进县县通天然气工程、罗城100万吨水煤浆等项目，竣工都安那精煤矿年产100万吨煤、岩滩水电站扩容工程、南丹拉纳懂托水电站等项目。全年实施重大工业项目27个，总投资81.09亿元，年度计划投资28亿元。加快推进巴马华昱百魔洞养生度假区、都安三岛湾等一批重大旅游项目和一批重大民生工程项目建设。全力做好协调服务。落实重点项目领导联系制度，推行“六个一”项目管理模式等机制，简化环节，优化流程，创新方式，缩短时间，提高效率，加快项目建设进度。发挥各职能部门作用，帮助解决项目用地、审批、资金等突出问题，促进更多项目开工建设和竣工投产。 （五）完善城市功能，加快新型城镇化发展推进以人为核心的新型城镇化，加快推进市中心城区建设，带动县(市)城区、乡村集镇突围发展，城镇化率提高1个百分点以上。抓好市中心城区建设。提速城东、城西片区建设，竣工城东片区南北面路网、水电广场等项目，加快推进芝田路网工程等在建项目。提质旧城改造，疏通老城路网，重点抓好江北西路重建、江北东路改造、建设路延长线改造、水厂码头沿江路贯通工程等项目。开工建设东江氮肥厂和河池化工总厂棚户区改造等项目。市中心城区新增建成区1平方公里。以创建国家卫生城市和广西园林城市为目标，大力实施绿化、美化工程，实现绿化覆盖率34%、绿地率30%、人均公共绿地7平方米。完善宜州新区相关规划，稳步推进宜州新区建设。抓好特色城镇建设。打破行政区划界限，着力实施大县城战略，主动融入桂中城镇群，积极推进县(市)改区、乡改镇、乡镇改街道。各县(市、区)要以“建新区、抓规划、改旧城、显特色”为重点，大力推进城区、乡镇、村屯以及县际主要交通沿线、旅游景点周边等层面的风貌塑造。启动11个名镇(乡)、139个名村试点创建工作。全面完成30个乡镇总体规划和15个建制镇控制性详细规划编制工作。引导和推动全市人均耕地不足0.3亩的30万农民入城就业创业。深入推进“美丽河池·清洁乡村”活动。以“六村”为抓手，推广“党领民办、群众自治”的清洁乡村工作模式。每个县(市、区)新增1个以上“清洁家园”示范村和4个以上“清洁田园”示范点建设。实现以县城为中心20公里范围内的农村垃圾“村收镇运县处理”全覆盖。基本完成500人以上的自然村庄饮用水水源地保护。强化城乡秩序治理。加大“两违”查处力度。严整市容市貌，推进市中心城区粉尘污染、交通综合、环境卫生、规范养殖、占道经营、户外广告、饮食摊点排污、乱搭乱建、文明殡葬等9个专项整治，进一步提升城市品位。严处建设乱象，加大建筑市场管理和工程质量安全执法，促进城乡面貌明显改观。 （六）发展扶贫产业，深入推进开发扶贫攻坚工程持续打好扶贫产业和基础设施建设持久战、攻坚战。力争年内减少贫困人口20万人以上，全市贫困人口减少到80万人以下，提前一年完成《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》确定的“十二五”贫困人口数量减半目标。加快扶贫产业发展。推广环江大安“整乡推进”扶贫新模式，每个县(市、区)抓好1个开发扶贫“整乡推进”示范点，重点推动产业扶持贫困户全覆盖。大力发展核桃等八大扶贫产业，着重抓好贫困村扶贫产业种植、养殖示范基地建设，力争建成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”高产高效特色产业示范基地，推动形成“一县一产业”、“一乡(村)一品”特色突出的产业发展格局，确保每户贫困农户有1项以上增收项目。夯实开发扶贫基石。进一步整合各类资金加大投入农村道路建设，实现90%行政村通四级以上公路，85%以上行政村通沥青(水泥)路，70%以上自然屯(20户以上)通屯级路。加强农村水利建设，投资6亿元实施农村饮水安全工程866处，加快一批水库除险加固、小流域综合治理、农业综合开发水土流失综合治理等工程。投资3亿元实施金城江、大化、宜州、罗城、环江、东兰等6县(市、区)农村电网改造升级工程。多渠道增加农民收入。落实培训补贴政策，扎实开展农村劳动力职业技能、“阳光工程”、“雨露计划”、渔民转产转业、水库移民教育等培训，提高农民的科技致富能力、转移就业能力和自主发展能力。年内完成农村实用技术培训5万人次以上。深入实施农民收入倍增计划，千方百计提高农民家庭经营收入，增加农民工资性收入、转移性收入和财产性收入。强力推进连片开发扶贫。实施《滇桂黔石漠化区域发展与扶贫攻坚河池片区实施规划(2011-2015年)》，加快推进436个贫困村“整村推进”开发扶贫。深入实施乡村旅游开发扶贫“十百千”示范工程，让更多农民受益。推进岩滩库区处遗规划攻坚战，实施水库移民基础设施项目40个。 （七）加强节能减排和生态环境保护，促进可持续发展加强巴马长寿养生资源保护。积极配合自治区加快出台《广西壮族自治区盘阳河流域生态环境保护条例》，着手研究起草《红水河开发保护条例》，推进盘阳河流域环境整治与综合治理，保护好国际旅游区珍稀资源。加强保护景区景点生态环境，严禁破坏性开发建设，坚决遏制“两违”。做好地域、地名和特有物产注册保护，旅游区每个县完成注册或认证2-5个。抓好生态环境建设。抓好造林绿化，稳步提高森林覆盖率。加强饮用水源地、水资源、生物多样性保护。推进市县两级土地利用总体规划中期评估和土地调查成果应用工作，实施整村推进土地整治工程，切实保护耕地，节约集约用地。推进矿产资源整合开发，严厉打击乱采乱挖、无证开采、破坏矿产资源等违法行为。加强地质环境保护和地质灾害防治。认真实施主体功能区规划，全面推进生态市、生态县建设，积极创建全国环境优美乡镇。扎实抓好节能减排。严格落实节能减排工作责任制，深入开展环保专项行动，加强污染源在线监控和监督性检测，促使污染源全面达标排放。抓好重点企业节能降耗，淘汰落后产能，防止低水平重复建设，完成自治区下达的节能减排任务。加强污染治理和生态修复。继续实施《广西河池市重金属污染防治规划》，强化环保目标责任制管理，推进金城江、环江、南丹3个重点防控区和宜州、罗城的重金属污染治理项目建设。用好国家资金实施龙岩滩水库生态环境保护试点项目。 （八）认真抓好财税工作，促进财政金融平稳运行强化财力保障。全面加强征管、培育和壮大财源，优化财政支出结构，把有限的财力用于改善民生和转型升级，促进提质发展。加强沟通协作，积极引导金融机构强化“银政互动”、“银商企合作”，不断优化信贷投放结构，加大在重点产业、重点领域的金融支持力度，缓解中小企业融资难问题。年内新增贷款40亿元以上。强化政策保障。全面贯彻落实国家税制改革、结构性减税政策以及促进西部大开发等税收优惠政策，用好用足用活有关政策，为企业发展“减负”，为经济发展“加速”。继续抓好“营改增”等工作。强化信息保障。整合优化力量，精心做好经济运行数据的统计、分析工作，强化预测、监测，及时对倾向性、苗头性问题组织专题调研，跟踪掌握各主要行业的主要经济指标走势，形成判断准确、分析透彻、观点鲜明、建议可行的决策参考。 （九）全面深化改革开放，增强发展的动力和活力强化治贫、治乱、治政“三治”理念，推动我市全面深化改革取得新突破。全面推进各项改革。推进经济体制改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极发展混合所有制经济。深化国有企业改革，组建资源性国有资产管控平台，建立经营性国有资产集中统一监管制度。深化工业园区管理改革，理顺园区管理体制和投入运行机制。完善非公有制经济发展配套措施和实施细则。深化财税体制改革，改善市县产业共建共享利益分配。深化投融资体制改革，鼓励和推动企业上市。深化农村改革。推动农村产权制度改革，发展多种形式规模经营。开展农村土地承包权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转。深化社会治理体制改革。完善社会稳定风险评估办法和运行机制。把涉法涉诉治理纳入法制轨道，建立健全信访工作终结机制。健全城市综合管理标准化体系，全面提升城市管理水平。深化行政体制改革。理清行政审批事项管理权限，扎实做好“接、放、管”工作。积极推行“阳光审批”和“限时审批”制度，建立多部门联席审批机制。深化生态文明建设体制改革。创新生态环境保护机制，落实主体功能区定位。健全生态文明建设长效机制，推动矿产资源管理体制改革。从2014年开始对“东巴凤”地区实行差别化考核。健全基层群众自治机制。统筹文化、科技、教育、收入分配、社会保障、医药卫生等领域改革。提高开放合作水平。扩大开放领域，优化开放环境，积极融入中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和北部湾经济区的开放开发，提高开放水平。深化与央企、民企和自治区重点企业合作，落实与闽商、港商、侨商等商会达成的协议，引进一批对经济发展支撑力强的大项目、大企业。完成招商引资内资到位230亿元，外资到位7565万美元。优化进出口产品结构，拓展东盟等新兴市场，完成外贸进出口总额4.51亿美元。 （十）着力改善民生，扎实推进和谐社会建设完善社会保障惠民。深入实施居民收入倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步。持续稳定和扩大就业，开展创业培训1200人，新增城镇就业2.3万人、农村劳动力转移就业7.3万人。深化社会保障体系建设，加大社会保险扩面征缴力度，实现“五险”参保人数108.65万人。新型农村和城镇居民社会养老保险参保人数139.43万人，养老金发放率100%。发挥劳动关系三方机制作用，加大劳动保障监察执法力度。落实被征地农民养老保险和生活保障。扎实开展灾害应急救助和灾后恢复重建工作。落实水库移民口粮补助调整政策，保障移民基本生活。加强城乡养老服务机构建设。发展社会福利事业和慈善事业。落实重点优抚对象抚恤补助标准自然增长机制。加强残疾人社会保障和社会服务体系建设。发展社会事业利民。优先发展教育事业，继续实施市中心城区学校布局调整“3322工程”，完成澳门城小学、城西幼儿园主体工程、金城江区二中新校区、市实验小学的建设(维修、扩建)任务，九年义务教育巩固率达73%，高中阶段毛入学率达83%。支持名校提升建设，创建自治区级示范幼儿园1所、市级5所，市职教中心学校通过国家中等职业教育改革示范性学校验收。拓展学生资助范围，资助贫困学生25.3万人。发挥河池学院、广西现代职业技术学院优势，培养一批实用型人才。开展首届“刘三姐文学艺术奖”评奖活动。深化文体公共服务，积极开展形式多样、内容丰富的群众性文体活动和赛事。深化医疗卫生保障体系建设，新农合信息化管理实现全市“一卡通”，参合率稳固在96%以上；基本公共卫生服务经费年人均达30元；健全医疗卫生服务网络，扩大县级公立医院综合改革覆盖面。深入实施防艾攻坚。提升人口计生服务质量，持续稳定低生育水平。加快推进民族团结进步模范市建设，继续抓好扶持人口较少民族发展项目建设，支持办好罗城仫佬族自治县以及全市9个民族乡成立30周年庆祝活动。加强国防动员和民兵预备役建设，扎实做好创建全国双拥模范城市工作。创新社会治理安民。深入开展“平安河池”建设，全面推广天峨“云榜模式”、都安“一村一警”警务模式，加强农村社会治理创新，建立矛盾化解新机制。实施“天网工程”，继续开展“打盗抢、保民安”和“扫黄打非”专项行动，严打“黄赌毒”、网络犯罪等违法犯罪行为。切实抓好村、社区“两委”换届选举工作。落实安全生产党政同责和“一岗双责”制度，持续开展安全生产大检查，深化安全专项整治，杜绝重特大安全生产事故发生。坚持食品药品科学监管理念，健全监管体制机制，创新监管方法，强化示范工程建设，严打制假售劣行为，严防食品药品安全事故发生，确保公众食品药品安全。加强公共应急管理和应急救援体系建设，不断提高突发公共事件处置能力。实施十项惠民工程。1.社保惠民。提高城乡低保补助标准，城乡低保对象月人均补差水平分别达205元和84元以上。开工建设市老年公寓综合楼，新建五保村126个，新增农村养老机构床位1000张以上、农村幸福院14个。加强农房政策性保险工作。2.卫生惠民。加快标准化县、乡村医疗卫生服务体系建设，建设中央投资的县级医院项目1个、重大疾病防控体系项目5个，完成乡镇卫生院项目21个、社区卫生服务中心项目2个、村卫生室225个。3.教育惠民。新建乡镇中心幼儿园15所，利用农村闲置校舍改建幼儿园49所，在245所农村小学、教学点增设附属幼儿园。深入实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，符合条件的学生全部受益。4.强基惠民。修建通村水泥路近1000公里，150个建制村受益。实施水库除险加固61座、中小河流治理工程20条，解决饮水不安全人口32万人。5.安居惠民。新增公共租赁住房6400套，新建经济适用住房100套、棚户区改造500套，新增租赁补贴发放300户。6.土地整治惠民。实施坡耕地改造1.16万亩，治理小流域水土流失76平方公里，新增和恢复农田灌溉3.6万亩，改善灌溉12万亩。7.农补惠民。全面落实农作物良种补贴，农资综合补贴、农机购置补贴等各项惠民补贴政策。8.生态惠民。植树造林40万亩，综合治理岩溶511平方公里，治理石漠化222平方公里。9.文体惠民。完成自治区下达的村级公共服务中心和村村通广播电视、乡镇无线发射台站新建任务。抓好乡镇、村级农民体育健身工程建设。10.计生惠民。计生奖励扶助政策兑现率达100%、诚信计生村依法生育育龄妇女参与率达85%以上、国家免费孕前优生健康检查目标人群覆盖率达86%以上，扶持农村计生家庭小额贴息贷款650户以上，办理农村计生家庭爱心保险2.7万户。 三、加强政府自身建设我们必须切实转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。建设依法行政的法治政府。依法履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职能，完善执法程序，提高执法水平。自觉接受人大及其常委会监督和政协民主监督，高度重视公众监督和媒体舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士的意见。推进网络问政工作制度化、常态化，进一步发挥网络倾听民声、凝聚民智、服务民生的作用。建设执政为民的服务政府。以开展党的群众路线教育实践活动为契机，坚持把为民服务贯穿于政府工作的全过程。加强公共设施建设，创新体制，改进方式，为群众提供更多更好的公共服务。坚持改进会风、文风，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，减少不必要的应酬和事务性活动。转变工作作风，力戒“两无三不四先”现象，把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节，做到一心一意谋发展，集中精力抓落实。建设严格自律的廉洁政府。认真落实“八项规定”，坚决遏制“四风”现象，艰苦奋斗，勤俭节约，把有限财力更多用于民生改善。进一步健全惩防体系，从源头上预防腐败，从机制上遏制腐败，提高对重点领域、关键部位、特殊岗位的监管水平。全面落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，严格执行廉洁从政有关规定，严肃查办违纪违法案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新的目标催人奋进，让我们在市委的坚强领导下，以更加高昂的斗志、饱满的热情和务实的作风，攻坚克难，开拓创新，埋头苦干，为加快富民强市新跨越，建设幸福新河池而奋斗!

  2025-08-06

• 【广西招商引资】2003年广西壮族自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表第九届自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他同志提出意见。 一、过去五年工作的回顾 刚刚过去的2002年，是本届政府的届满之年。在这一年里，我区各级政府高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在党中央、国务院的正确领导、自治区党委的直接领导和全区各族人民的支持下，励精图治，振奋精神，扎实工作，较好地完成了自治区九届人大五次会议确定的各项任务，各项工作都取得了新成绩。初步统计，全年完成国内生产总值2437亿元，比上年增长10.3%；全社会固定资产投资835亿元，增长14.2%；外贸进出口总额24亿美元，增长 33.6%；实际利用外资6.85亿美元，增长18.9%；财政收入30O亿元，增长lO%；全社会消费品零售总额1026亿元，增长9.6%；城镇居民人均可支配收入7300元，增长10%；农民人均纯收入超过2000元，增长4%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率7.0‰。 2002年的这些成绩，是在改革开放以来我区长期的工作积累，特别是十五大以来经济持续快速健康发展的基础上取得的。五年来，全区现代化建设的各个方面都取得了长足的进步，发生了深刻的变化。 综合经济实力进一步增强，经济运行的质量和效益明显提高。据统计，全区国内生产总值由1997年的1817.3亿元增加到2002年的2437亿元，年均增长8.5%；人均国内生产总值由1997年的3928元提高到2002年的5062元，并于1999年提前一年实现了翻两番的目标。财政收入由1997年的163.58亿元增加到2002年的300亿元，年均增长12.9%，占GDP的比重由9.0%提高到12.3%。财政支出由1997年的173.96亿元增加到2002年的402.32亿元，年均增长18.3%。综合经济实力的增强为社会事业和其他各个方面的发展提供了重要的基础和条件。 经济结构战略性调整取得重要进展，新的经济发展格局正在形成。产业结构日趋优化，三次产业结构由1997年的31.9：33.8：34.3转变为2002年的24.2：34.9：40.9。农业的基础地位得到加强，经济作物与粮食作物种植比例由0.65：1提高到0.83：1，特色农业和优质高效农业发展加快，畜牧水产业比重逐年提高，主要农产品产量稳定增长。农业产业化经营取得新进展，现代农业示范园区建设初见成效，乡镇企业持续发展。工业整体素质明显提高，传统产业的改造提升取得积极成效。优势资源开发力度加大，高新技术产业发展加快。旅游、通信、交通、运输、商贸等传统服务业快速发展，新兴服务业加快成长。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局进一步形成，非公有制经济在整个经济中的比重逐年提高。各地特色经济发展加快，优势经济带正在形成，区域布局进一步优化。 投资规模增势强劲，西部大开发取得重大进展。五年来，我们坚持中央确定的扩大内需的方针，抓住国家实施积极财政政策、发行长期建设国债及实施西部大开发的机遇，固定资产投资力度逐年加大，全面推进基础设施、产业开发和社会公益事业建设。全社会固定资产投资由1997年的479.8亿元增加到2002年的835亿元，五年累计完成投资3418亿元，年均增长11.7%，是我区历史上固定资产投资最多的时期。投资结构进一步优化，生产性投资增加。技术改造年投入首次突破100亿元。重点项目增多，五年间共实施自治区重点项目202项，总投资额2672亿元。桂林至北海、钦州至防城港、宜州至柳州等高速公路，南昆铁路、桂林两江国际机场、南宁机场扩建、南宁至广州千吨级航道、防城港9—10号泊位以及南宁广州、南宁昆明大容量微波骨干光缆通讯干线网等一批重大基础设施项目胜利竣工。六景至兴业、桂林至梧州、百色至罗村口高速公路和南宁至友谊关高等级公路动工兴建，县县通二级公路工程和乡镇通油路工程进展顺利。全区公路里程由1997年的45378公里增加到2002年的57066公里，其中高速公路由193公里增加到849公里，一级公路由189公里增加到467公里，二级公路由1670公里增加到5315公里。通乡镇油路里程由1997年的8361公里增加到2002年的14480公里。全区港口货物吞吐量由1997年的1958.2万吨增加到2002年的3450万吨。南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等城市新建城市防洪堤150公里，防洪能力明显提高。沿海地区新建高标准海堤50公里，实现了零的突破。城市基础设施建设进一步加强，城市环境明显改善。1998年至2002年城市基础设施建设累计投入166亿元，是建国以来至1997年以前总投入的1.3倍。龙滩水电站、百色水利枢纽以及平果铝氧化铝二期等国家重点工程胜利开工。西南出海通道框架基本形成，西电东送基地建设全面启动。广西大学“211'’工程建设进展顺利，广西师范大学图书馆、区人民医院综合大楼、广西医科大学第一附属医院综合大楼及第二附属医院等大型社会事业、公益设施建设项目相继建成使用或基本完工。一批事关全局、影响走势、对全区经济发展和社会进步起关键性作用的重大项目的前期工作扎实推进。以退耕还林工程、珠江流域防护林工程、石漠化治理为重点的生态环境建设全面展开。五年实施退耕还林面积258万亩，造林面积1760万亩，建成沼气池134万个。自治区安排专项资金支持全区农村基层公共基础设施、乡村中小学、县乡卫生医疗防疫、村级图书室试点和乡镇文化站等建设，包括村民委员会和乡镇机关在内的办公、住房、道路、供电、供水等生产生活条件明显改善。投资额达20余亿元，建设内容包括24件实事、大小项目共18472项的边境建设大会战项目全面竣工，边境地区揭开了加快发展的崭新一页。 各项改革不断深化，对外开放水平继续提高。国有企业改革整顿取得突破性进展，国有企业三年脱困目标如期实现，全区规模以上工业企业自1999年以来一直实现盈利。柳微、柳钢、华锡、南化、南糖、贵糖、玉柴等一批骨干企业已基本建立现代企业制度框架。放开搞活国有中小型企业取得成效。农村各项改革进一步深化，双层经营体制不断完善，税费改革试点工作进展顺利，农产品流通体制改革步伐加快。自治区及地、市、县、乡(镇)机构改革全面完成，干部人事制度改革得到深化，政府职能进一步转变。社会保障制度改革取得重要进展，企业基本养老、失业保险、医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度基本建立并逐步完善。财税、金融、投融资、住房以及粮食流通体制等各项改革稳步推进。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局逐步形成。对外贸易取得新成绩，五年累计外贸进出口总额104亿美元，其中出口72.8亿美元；出口商品结构进一步改善，机电产品出口比重提高。利用外资保持一定规模，累计实际利用外资42.2亿美元。国际旅游业发展迅速，五年来共接待入境游客509万人次，创汇11亿美元，创各时期最好水平。对外交往领域扩大，各项交流日趋频繁。横向经济技术联合与协作进一步加强。 人民生活明显改善，总体达到小康水平。提前一年完成了“八七”扶贫攻坚计划。贫困地区茅草房改造基本完成，饮水难、行路难、用电难、收听收看广播电视难等问题基本得到解决，农村贫困发生率大幅下降。城乡人居环境明显改善，城乡居民居住面积分别由1997年的16平方米和20.5平方米提高到2002年的20平方米和25平方米；自来水和燃气普及率、污水处理率、垃圾无害化处理率、建成区绿化覆盖率和人均公共绿地面积等大幅度提高，卫生基础设施建设得到加强，医疗、预防、保健服务能力得到提高。文化、体育基础设施建设取得新成绩，文化生活进一步丰富多彩。通过发展经济和不断加大财政转移支付力度，市地县财政供养人员年人均可用财力有了较大的增加，自治区对地市县的财力补助由1997年的44.5亿元增加到2002年的111.46亿元。就业和再就业工作得到加强，“两个确保”和“低保”得到较好落实。城乡居民储蓄存款余额由1997年的1013亿元增加到2002年的1737亿元。居民消费水平不断提高，人民生活总体上达到了小康。 环境进一步优化，促进发展的综合能力进一步增强。群众性精神文明创建活动深入开展，整个社会的思想道德水平、市场经济观念、对外开放意识和加快发展意识明显增强。科技与经济相结合迈出新步伐，科技对经济社会发展的贡献率有新的提高。基本实现九年制义务教育和扫除青壮年文盲，基础教育得到加强，适龄儿童入学率、巩固率有较大提高。高中阶段教育、中等职业教育和成人教育进一步发展。高等教育招生规模由1997年的4.67万人扩大到2002年的13.88万人。国土资源和环境保护工作得到加强，低生育率继续得到巩固。文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视事业有新的发展。民政、统计、审计、工商管理、技术监督、药品监督、海关、检验检疫、地震、测绘、气象、水文、民族、宗教、外事、侨务、档案、修志、妇女儿童、老龄、残疾人事业等各项工作整体推进。“三五”普法顺利完成，“四五”普法扎实推进，基层民主政治建设进一步加强，村民自治、村务公开、政务公开、厂务公开稳步推进。政府立法工作、行政执法工作进一步加强，依法行政水平有新的提高。五年间政府提请自治区人大常委会审议并颁布实施的地方性法规37件，政府制定并公布实施的行政规章36件。政府还制定了实施西部大开发、科技进步奖励办法和鼓励个体、私营经济发展等方面的一批政策性规定。纠正部门和行业不正之风力度加大，廉政建设和反腐败斗争深入开展，打击严重刑事和经济犯罪、扫除“黄赌毒”和各种黑恶势力、与“法轮功”邪教组织斗争等取得新成效。整顿和规范社会主义市场经济秩序取得阶段性成果，安全生产形势有良好转机，处置地方金融风险取得明显成效。驻桂人民解放军和武警部队官兵在抢险救灾、促进地方经济发展和维护社会稳定等方面发挥了重要作用。国防教育、国防后备力量建设和“双拥”工作成效显著。所有这些工作都是现代化建设事业的重要组成部分，同时这些工作所取得的成绩，又从总体上增强了对经济社会发展的综合支持能力。 在取得成绩的同时，我区经济社会发展中也存在不少问题和困难，主要是：经济总量依然偏小，产业、产品竞争力总体上不够强，结构性矛盾比较突出，财源基础不够牢固；工业规模不大，质量效益和企业适应市场的能力有待提高，部分企业生产经营困难；市场体系尚不完善，市场化程度有待提高；农民收入增长缓慢，部分城镇居民生活困难，社会就业压力增大；安全生产隐患不少，重大事故时有发生；腐败现象依然存在，群众对一些地方的社会治安状况仍不满意，等等。这些，都与自治区人民政府许多方面的工作做得不够有关系。对此，我们必须高度重视，在今后工作中认真加以解决。 过去的五年，是我区经济持续稳定增长、社会全面进步、人民生活水平显著提高的五年。这五年，我们在前进的道路上，既有机遇，也有挑战；既有许多有利的条件，也碰到了许多困难和问题，成绩来之不易。实践证明，这些年我区贯彻党的路线、方针、政策和贯彻党中央、国务院的重大决策所采取的一系列措施是完全正确的。全区各级政府在实际工作的组织、指导上，始终注意把握了以下几个方面： 坚持以经济建设为中心，努力推进经济的持续、快速、健康发展。实现经济持续、稳定发展，不断增强综合经济实力，是全区人民的共同愿望。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心不动摇，调动一切积极因素，千方百计把经济工作搞上去。坚持在发展速度、质量效益和结构调整相统一的基础上，实现经济的持续、快速、健康发展，不断增强全区综合经济实力。坚持以市场为导向，充分发挥优势，发展特色经济，努力走体现现代经济发展要求和自身特点的经济发展新路子，不断增强全区经济的综合竞争力。坚持积极稳妥的方针，妥善处理经济、社会生活中的各种矛盾和问题，有条不紊地推进各方面改革和发展。 正确处理当前和长远的关系，不断夯实经济稳定增长的基础。经济社会的发展，必须处理好当前和长远的关系。在这些年的工作中，我们十分注意既立足当年增产增收，又着眼于长远的发展，在确保年度任务完成的同时，努力从各方面不断夯实经济长期稳定增长的牢固基础。高度重视经济社会发展中的长、中、近期规划和区域布局以及重大政策措施等基础性、前瞻性问题的研究，制定了全区“十五”计划、实施西部大开发规划、五大经济区发展规划、城镇化和工业化发展规划、旅游发展规划、农业产业化发展规划等一批总体规划和具体的实施方案，从宏观上把握和推进了全区的发展。加强水利、电力、交通、能源、通信等基础设施建设，不断优化经济社会发展的硬环境。积极推进经济结构的战略性调整，发展优势经济、特色经济，推进产业、企业和产品的升级，推进产业结构和其他方面结构的调整，不断强化促进经济持续、稳定、健康发展的产业基础。发挥科技第一生产力的作用，发展教育、文化、卫生、体育和各项社会事业，认真抓好计划生育，合理开发和节约使用各种资源，全面推进环境保护，以可持续发展能力的提高确保经济的稳定增长和社会的全面进步。 深化改革、扩大开放，不断增强经济社会的生机活力。改革开放是推进我区经济社会发展的强大动力，也是实现经济社会持续稳定发展的重要前提。这几年，我们坚定不移地贯彻中央关于深化改革的各项方针政策，不断完善社会主义市场经济体制，注意用改革的办法推进发展，不断增强发展的生机与活力。正确处理改革、发展与稳定三者之间的关系，把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度有机地统一起来，稳妥地推进改革，有效地促进发展。坚定不移地贯彻执行对外开放的基本国策，对外开放与对内开放相结合，“走出去”与“引进来”相结合，不断扩大同国内外各地区的经济技术和其他各方面的交往与合作，积极到竞争、开放的市场中去组织生产要素，努力促进经济的发展和社会的进步。 坚持依法治桂战略，提高工作的法制化、制度化、规范化水平。依法行政是社会主义民主政治建设的重要方面，也是社会主义市场经济对政府工作的基本要求。这几年，我们坚持深入开展普法教育，努力增强干部群众的法律意识。加强行政立法工作，加快建立并逐步完善适应社会主义市场经济、具有地方特色的行政法规体系。加强行政执法工作，依法行政，不断提高执法水平。坚持标本兼治、打防结合，创造良好的社会治安环境。认真贯彻执行人民代表大会及其常委会的各项决议、决定，主动向人大及其常委会报告工作、向政协通报情况，加强与工、青、妇、民主党派、工商联及社会各界的沟通和联系，努力扩大基层民主，不断推进政府工作的法制化、制度化、规范化。 努力改进作风，在工作的落实上下功夫。根据党中央、国务院和区党委关于从严治政、廉洁从政的要求和部署，在1998年5月召开的本届政府第一次全会上，我们提出：要按照“坚强团结、开拓务实、廉洁高效、勤政为民”的要求，加强政府自身建设。五年来，我们一直按照这一要求来开展政府工作。我们始终注意用党的基本路线统揽全局，努力把握好政府工作的原则和方向。坚定不移地从政治上、思想上、行动上同党中央保持一致，确保党中央、国务院的政令畅通和各项工作部署的落实。认真把区党委的总体思路和工作目标具体化，确保党委的重大决策在政府工作中得到有效实施。在实际工作中，注重实效，力戒虚浮，努力做到思想求实、作风务实、工作扎实，多办实事。坚持群众路线和民主集中制原则，注意民主决策和科学决策，努力提高决策的质量和水平。坚持廉洁自律，从严治政，努力以良好的政风取信于民。 各位代表，本届政府五年任期已满。在这五年时间里，自治区人民政府的工作得到了全区各族人民和社会各界的大力支持和帮助。在此，我代表第九届自治区人民政府，向全区各族工人、农民、知识分子、干部、驻桂人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵、政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和海内外所有关心帮助我区各项建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 二、深入贯彻党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会 党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对新世纪新阶段我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署。自治区第八次党代会作出了实现富民兴桂新跨越的战略决策，明确提出：到2005年，要全面完成“十五”计划，国民经济增长速度高于全国平均水平，经济质量和效益明显提高，综合经济实力明显增强，人民生活向全面小康迈进；到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，综合经济实力再上一个新台阶，形成比较完善的社会主义市场经济体制，人民的小康生活更加宽裕；到建党一百年时，国民经济更加发展，各项制度更加完善，人民生活水平进一步提高，并加快向富裕生活迈进；到建国一百年时，实现邓小平同志提出的第三步战略目标，基本实现社会主义现代化。根据党的十六大和自治区第八次党代会精神，区党委八届三次全会对加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会作出了具体部署。今后一个时期的政府工作，就是要全面贯彻十六大精神和区党委的总体部署，把加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的各项工作落到实处。 (一)大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展 加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，必须大力发展社会生产力，努力实现经济社会跨越式发展。我区优势很多，潜力很大，具备加快发展的优势和条件。要紧紧抓住本世纪头二十年这个可以大有作为的战略机遇期，在不断提高国民经济整体素质和效益的基础上，力争经济发展速度高于全国平均水平，并保持一个较长的快速增长期。为此，必须高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想统揽全局、指导工作；坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；始终保持昂扬奋发的精神状态和求真务实的工作作风，凝聚全区各族人民的智慧和力量，共同为实现加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目标和任务而努力奋斗。 (二)夯实基础，强化支柱，扎实推进跨越式发展目标的早日实现 实现经济社会的跨越发展，必须解放思想，实事求是，与时俱进，开创性地推进各项工作。坚持在调整中提高，在创新中发展，走出一条速度快、结构优、效益好、后劲足、竞争力强的经济发展新路子。为此，要紧紧抓住全面实施西部大开发的机遇，不断夯实跨越式发展的基础。进一步加大力度，推进经济结构战略性调整，加快产业、产品的优化升级。深入调查研究，认真规划论证，大力抓好一批事关发展全局的重大项目的布局和建设，努力扩大投资规模，增强发展后劲。加强农业基础，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，大力引进、培育和发展制造业，增创产业竞争优势，加快工业化进程，走新型工业化道路。运用高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，增强企业竞争能力。依托优势资源，发挥比较优势，高起点发展新的优势产业，培育和壮大优势产业群。构建具有区域特色的服务业，提高服务业的发展水平。积极推进大交通、大流通与电子商务的融合，加快发展现代物流业，加快建设一批联系东南亚、辐射我国西南及其他地区的现代物流中心。做大做强旅游业，加快建设一批旅游精品项目，增强旅游的支柱产业作用。毫不动摇地巩固和发展公有制经济。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。加快城镇化进程，壮大县域经济。 (三)完善布局，优化环境，努力拓宽跨越式发展的空间 实现经济社会的跨越式发展，必须完善生产力布局，优化经济社会发展的环境，促进市场要素的高效配置。为此，要更加密切五大经济区之间的经济联系，进一步形成优势互补、互相涵盖、特色鲜明的区域经济发展的新格局。通过市场纽带，依托现代交通网络，发挥中心城市的作用，以线串点、以点带面，重点加快开发沿海地区、中心城市、沿边和邻周边省地区、交通主干道沿线地区、优势资源富集地区及国家大型重点骨干企业所在地区，形成围绕中心城市布局的城市经济圈，以及沿海、沿边和沿交通主干线布局的产业经济带。继续加强交通基础设施建设，进一步完善西南出海通道，加快构建经我区连接东南亚的国际大通道，努力把我区构筑成为中国走向东南亚的重要的桥梁和基地。加快完善出海、出边、出省综合交通运输网络，促进各种生产要素的集聚和流动。加快西电东送基地建设，加强农业和农村基础设施建设，加快城市基础设施建设，为实现我区经济社会跨越式发展构建良好的基础环境。进一步制定和完善促进开发开放、加快发展的政策措施，整顿和规范市场经济秩序，建立和健全社会信用体系，建设优美、安全的人居环境，努力改善软环境，不断增强经济社会跨越式发展的综合支持力。 (四)深化改革、扩大开放，不断优化跨越式发展的体制环境 实现经济社会的跨越式发展，必须深化改革、扩大开放，加大经济体制改革的力度，努力推进市场化进程。为此，要改革国有资产管理体制，积极探索有效的国有资产管理体制和方式，实现国有资产的保值增值。进一步探索公有制特别是国有制的多种实现形式，大力推进国有企业的体制创新、技术创新、管理创新和结构优化，建立和完善现代企业制度。通过市场引导和政策引导，培育和发展一批具有国际竞争力的企业集团和著名品牌。健全现代市场体系，完善市场运行机制。推进投融资体制改革，培育多元投资主体。深化行政管理体制改革，减少和规范行政审批，完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，推进事业单位管理体制改革。坚持对内开放与对外开放、“引进来”与“走出去”相结合，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，全方位扩大对外开放，加快经济国际化进程。采取积极有效措施，引进外资和国内资本，引进跨国公司和国内大企业，扩大外商直接投资规模。实行市场多元化战略，推进外贸经营主体多元化。坚持以质取胜，优化进出口商品结构，努力扩大商品和服务贸易。支持和引导有条件的企业“走出去”，培育形成一批有实力的跨国企业，促进企业生产经营国际化。充分发挥我区优势，抓住我国加入世贸组织的机遇和我区近临东盟自由贸易区的有利条件，进一步加强与东南亚各国在经贸、文化等领域的合作。南北钦防沿海地区要增创优势，发挥对外开放的龙头作用。我区兼具东部、西部省区的双重属性，要全面加强同各兄弟省区市的联合与协作。 (五)实施科教兴桂战略，为跨越式发展提供科技人才支撑 实现经济社会的跨越式发展，必须更多地依靠科学技术，充分发挥第一生产力的作用。为此，要大力实施科教兴桂和人才战略，激发生产力发展的巨大潜能，培育支持经济社会跨越式发展的科技创新和人才支撑体系。把教育摆在经济社会发展的全局性、基础性、先导性地位优先发展，大力推进普及九年制义务教育，全面实施素质教育，积极发展高中、高等教育和职业、成人教育，鼓励、支持和规范民办教育健康发展，形成九年义务教育牢固、院校学科结构合理、多元办学体系完善、各类人才辈出的新的教育局面。推动学习型社会的形成，为公民素质的全面提高提供教育保障。大力推进科技进步和创新，积极发展先进生产力。努力在电子信息、生物工程、精细化工、新材料、环保技术等领域实现自主创新和产业化，掌握核心技术，带动我区技术创新能力的提高。对推动产业升级的共性、关键性及配套技术进行攻关和推广应用。继续实施以产品创新为核心的创新计划。推进科技体制改革。创新用人机制和分配激励机制，加快人才的市场化配置进程。加强计划生育依法管理，加大生态建设和环境、资源的保护。加强思想道德建设，发展文化、卫生、体育等社会事业，以先进文化支持和促进经济社会的跨越式发展。 (六)进一步加强民主法制建设，为跨越式发展提供法制保障 实现经济社会跨越式发展，必须坚持和完善社会主义民主，不断优化我区经济社会发展的法制环境。为此，要加强法制宣传教育，增强全社会的法制观念和提高全民的法律素质。各级人民政府要自觉地接受同级人民代表大会及其常委会的监督，主动加强与人民政协的联系，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，大力推进决策科学化、民主化进程。进一步丰富民主形式，推进和完善村务、厂务、政务公开，扩大公民对公共事务管理的有序参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。扩大基层民主，健全基层自治组织和民主管理制度，完善村民自治机制和城市居民自治。加强对行政司法工作的监督，抓好行政司法队伍的建设，提高依法治桂水平。 加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会，是庞大的系统工程，是历史性的战略任务。必须按照自治区第八次党代会和区党委八届三次全会的总体部署和要求，认真规划，精心组织，积极、稳妥地推进，有计划、分阶段地实施和实现。 三、2003年工作的建议 2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会的重要一年，也是实施“十五”计划的关键一年。做好2003年的工作，具有十分重要的意义。为此，对2003年的工作提出如下建议： (一)认真贯彻中央和全区经济工作会议精神，努力实现全区经济的进一步稳定增长 综合考虑多方面的因素，建议2003年我区国民经济和社会发展宏观调控的主要预期目标为：国内生产总值增长8%，财政收入增长9%，全社会固定资产投资增长12%，全社会消费品零售总额增长9.6%，外贸出口增长9%，实际利用外资增长14%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8.95‰以内。实现上述目标，必须认真贯彻中央经济工作会议确定的扩大内需方针及其他一系列政策和原则，坚持区党委关于经济工作的一系列决策和思路，坚持实践证明是正确有效的指导方法和作风。要正确处理好速度、效益和结构的关系，大力调整优化经济结构，加强农业基础，加快工业化和城镇化步伐。在抓好发展的同时，抓好就业和再就业工作，提高人民生活水平。在抓好经济建设的同时，抓好各项社会事业的发展。在抓好当年发展的同时，着力构建促进经济持续、稳定增长的机制和基础，不断增强发展后劲。 要继续推进经济结构的战略性调整。巩固和加强农业的基础地位，促进农村经济增长和农民增收。搞好优势农产品布局，引导特色农作物向优势产区集中，把优势农产品做大做强。进一步调整种植业结构，大力开发高附加值的特色产品，积极发展优质稻和名特优新蔬菜、水果、花卉、苗木等园艺产业以及高产高糖甘蔗。优化养殖结构，发展瘦肉型猪、优良草食动物、奶水牛、名优水产品，进一步提高畜牧水产业的比重。加快林业产业发展，抓好退耕还林工作，在搞好生态林建设的同时，发展有利于农民增收的经济林。积极推行农业标准化生产，抓紧制定、修订农产品地方标准，制订生产技术规程，加快农产品质量安全检验检测体系和认证体系建设，加强农产品质量安全监督管理，努力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提高农产品质量水平，增强农产品竞争力。年内自治区和各地都要抓一批标准化生产试点。大力培育和扶持产供销一条龙、贸工农一体化的龙头企业，围绕优势农产品，开工建设一批重要农产品加工项目，发展规模加工，延长产业链，增强龙头企业对发展农产品的带动能力和对农村经济的辐射力，努力提高农业产业化经营水平。积极稳妥地推进农村专业合作经济组织和各种协会的建设，提高农民的组织化程度。强化以科技、信息服务为重点的农业社会化服务体系，按照市场经营模式建设好现代农业示范园区，加快农产品市场体系建设，帮助农民按照市场需求进行生产和经营。着力于发展劳动密集型产业，发展农产品加工业和农村服务业，抓好经济综合开发示范镇和重点镇建设，促进乡镇企业和农村服务业向小城镇集中，积极促进农村富余劳动力转移。加强农业和农村基础设施建设，继续抓好以水利为重点的农业基础设施建设，以沼气为重点的农村生态能源建设，以及农村教育、卫生、广播电视等社会事业的建设，进一步改善农村生产生活条件。继续执行减轻农民负担的各项政策规定，进一步减轻农民负担。走新型工业化道路，努力推进工业经济的较快增长和效益的进一步提高。切实加强企业生产经营管理，继续加强经济运行的监测、预测和预警工作，强化企业的内部管理，进一步巩固和扩大企业改革整顿成果，抓好企业扭亏增盈工作。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加强企业信息化建设，推进技术、产品和管理创新。培育和发展新的消费群体，扩大产品的市场容量。加大用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业力度，制定产业导向政策和重点技改项目、技术创新项目导向计划，重点改造提升制糖、有色金属、机械、水泥、钢铁、医药、烟草工业等，重点抓好能带动产业发展的大项目和促进农副产品深加工产业化发展的项目，加快市场急需产品的技术改造力度。加快优势资源开发，培育和发展新的工业经济增长点，抓好铝工业、汽车机械、林浆纸一体化以及水电、食品、医药、石化工业等新的支柱产业建设。加快南宁、桂林、柳州高新技术产业开发区和北海高科技园区的发展，加快沿海工业园区和柳州新工业园区等工业园区的建设，推进电子信息、生物工程、新材料等一批高新技术产业化项目建设，加快高新技术产业发展。进一步拓展空间，大力发展服务业特别是现代服务业。积极发展现代物流业，规划并逐步推进南宁、柳州、防城港、玉林等地物流业的建设，培育发展一批中小型物流企业。完善全区旅游开发布局，加强重点旅游景区景点建设，抓好特色旅游项目开发和旅游促销，扩大旅游对外开放。继续积极引导、规范和促进新兴服务业的发展，积极发展房地产业和物业管理，加快发展教育培训、文化娱乐、卫生保健、体育健身等服务业，进一步发展信息、会计、监理、咨询、法律服务、科技服务等中介服务业，大力发展社区服务。 (二)进一步加强基础设施、产业开发和社会发展项目建设，努力扩大投资规模 保持我区固定资产投资规模不断扩大和投资效益不断提高，是使我区经济保持一个较长的快速增长期的重要措施。要更新观念，强化市场意识和效益意识，更多地运用市场的办法筹措和运作建设资金。围绕我区的重点发展方向，进一步培育壮大投资主体，加快投资主体多元化，努力拓展投资的承载空间。充分把握好明年国家继续发行建设国债并向西部地区倾斜的政策，积极争取国债资金支持。发挥优势，改善投资环境，大力吸引国内外资金投入我区优势资源产业开发和基础设施建设经营。统筹规划、改进方式、加强管理、提高效益，进一步管好用好政府性投资。进一步优化投资布局，调整投资结构，确定投资重点，集中力量推进一批关系我区经济发展全局的关键性重大项目建设。 继续加强基础设施建设。建成六景至兴业高速公路和钦州港二期工程。加快推进龙滩水电站、百色水利枢纽工程、水任至南宁和南宁至友谊关高等级公路、桂林至梧州和百色至罗村口高速公路建设。继续推进县际二级公路和乡镇通油路工程。加快南宁、柳州、梧州、桂林、贵港等重点防洪城市和沿江重点城镇的防洪工程建设。梧州市东区防洪堤工程上半年一定要确保竣工。退耕还林工程要加快推进，并进一步扩大范围和规模。积极落实建设条件，新开工建设北海电厂、全区县城电网建设与改造工程等一批项目，力争新开工建设洛湛铁路广西段、长洲水利枢纽等项目。深化对沿海港口大能力泊位和深水航道的规划和建设的研究工作。 积极支持产业发展项目。竣工投产或部分投产平果铝氧化铝二期、南宁烟草制丝技改等一批重点工程；加快柳江造纸厂全漂白化学竹浆等在建工程建设；新开工平果铝电解铝二期工程、桂西氧化铝一期工程、玉柴年产十万台柴油机项目、贵糖公司生活用纸技改工程、水牛奶业综合开发等一批重点项目；力争开工沿海大型纸浆厂等一批重大产业发展工程。 合理安排社会发展项目。继续加强广西大学“211”二期工程建设，抓好南宁国际会展中心、广西疾病预防控制中心、广西民族学院教学大楼、广西科技大厦、广西民族博物馆、自治区图书馆改扩建等一批教育、卫生、文化公共设施及公检法等方面在建和新开工的社会发展项目，继续加强农村基层公共设施建设，逐步完善提升社会设施水平。在符合国家产业政策、有利于结构调整和有市场、有效益的基础上，各地也要努力争取上一批重点项目，以拉动当年经济增长并积蓄发展后劲。进一步加强和完善投资与项目管理，强化重大项目建设的宏观调控，保证项目建设的顺利推进。着眼于增强发展后劲，进一步加强项目前期工作，重点支持一批事关全局的重大项目前期工作。继续深化投融资体制改革，进一步简化审批程序。全面落实西部大开发政策措施，营造良好的投资和项目建设环境。 积极稳妥地推进城镇化建设，以优化布局、完善功能、改善环境、提高经济社会承载能力为重点，引导各种生产要素向城镇聚集。加强以中心城市和自治区重点镇总体规划的修编为重点的城镇规划工作，加快中心城市的城市基础设施建设，开工建设南宁江北东堤和西堤堤路园工程、柳州市东区基础设施一期工程、广西师范大学三里店校园扩大工程、北海银滩旅游区(中区)改造工程和梧州东区江滨骑楼城工程，加强玉林、贵港、钦州、防城港和百色、河池、贺州、来宾、崇左新建地级市的城市基础设施建设。积极探索适应市场经济要求的建设资金运作方式，逐步完善多元化的城镇建设投融资机制，落实自治区加快推进城镇化进程的各项政策措施，努力消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍。继续发展五大经济区的特色经济，积极推进城市经济圈和产业经济带发展，进一步优化生产力布局。 (三)进一步深化改革、扩大开放 2003年，要按中央的统一部署，积极稳妥地推进几个方面的改革。一是深化农村经济体制改革，包括农村税费改革、粮食流通体制改革和农业产业化经营的深化。二是深化国有企业和国有资产管理体制改革。要总结我区近年来企业改革整顿的经验，巩固其成果并进一步深化改革。要按照中央的统一部署和统一政策，推进国有资产管理体制改革，实现国有资产保值增值。三是支持金融机构加强金融监管、推进国有商业银行的综合改革和深化农村信用社改革。要继续防范和化解金融风险。金融机构要加强和改进对经济的支持。四是深化行政管理体制改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。积极发展电子政务，2003年要进一步建立并逐步完善全区党政机关电子政务网建设。同时，要积极稳步推进财政改革，着力构建公共财政。继续深化社会保障体制改革，完善养老、失业、医疗和城镇居民最低生活保障制度等。全面落实加快个体、私营经济发展的各项政策，进一步提高非公有制经济的比重，优化我区的所有制结构。 积极有效地利用外资，扩大利用外资规模。进一步放宽市场准入，加快推进优势资源开发和高新技术领域的对外开放，逐步放开基础设施和服务业等领域。把更多更好的大项目通过多种方式招商引资。进一步改革招商方式，改进招商服务，抓好招商的跟踪落实，提高招商的效率。做好基础工作，更多地吸收、使用外国政府贷款、国际金融机构资金和各种社会团体资金。进一步改进对外商的服务，加大工作力度，全面推进投资软环境的改善。2003年，要采取有效措施进一步优化出口商品结构，把加大工业结构调整、促进企业技术改造及产品的升级换代，同建立出口商品基地结合起来，为扩大机电设备和高新技术产品出口作扎实的基础工作，扶持一批重点生产企业，建设成为外贸出口生产基地。结合农业示范园区的建设和农村经济的结构调整，支持优质农产品出口。在继续巩固传统出口市场的同时，大力开拓新兴市场；采取切实有效措施，大力发展加工贸易，争取更多的加工贸易企业落户广西；认真研究并运用好国家鼓励出口和调整进口的各项政策，支持外贸进出口增长。继续实施“走出去”战略，促进区内产业结构调整，扩大货物和劳务出口。 (四)认真抓好扩大就业、社会保障和增收节支工作 认真把就业和再就业工作作为宏观经济调控的重要目标，列入对各地经济工作的考核内容。坚持立足于发展经济解决就业问题，拓展就业领域，增加就业渠道。积极发展劳动密集型产业，特别是大力发展服务业、中小企业和个体私营经济，重点开发非公经济、非农产业和社区、家政等新型服务业的就业岗位。认真贯彻落实中央关于扶持就业和再就业的政策措施。鼓励自谋职业和自主创业。积极支持农村劳动力合理和有序的劳务输出。要重视做好下岗职工的安置和再就业工作。强化对就业和再就业工作的管理，加快建立统一、规范、开放的劳动力市场，强化对劳动力中介市场的监督和管理。完善就业服务体系，加强就业和再就业技能培训，提高劳动者素质和就业能力。进一步完善社会保障体系，切实做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实做到应保尽保。认真落实优抚安置政策，进一步建立和完善社会救助体系，特别关注弱势群体的生活，切实保障社会特殊群体和特团家庭的基本生活。加快农业和农村经济的发展，加大扶贫工作力度，切实减轻农民负担，千方百计增加农民收入。切实落实各项社会保障政策，保障低收入者的收入，巩固确保工资及时足额发放的成果。 我区财力稳定增长的机制尚未形成，财政入不敷出的状况在短期内不可能得到根本改变。因此，增收节支对于我区而言具有特别重要的意义。要把建设支柱财源、优化财源结构的工作放在突出的位置。大力发展支柱产业、优势产业，增加经济总量，提高经济增长的质量和效益，夯实财政收入稳定增长的基础。认真贯彻落实“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，强化税收征管，严禁各地各部门擅自出台优惠或变相优惠的税收政策，坚决制止擅自批准减税、免税、缓税和先征后返政策，对税收优惠政策到期的要及时恢复征税。加强税收基础工作，提高税收征管水平。逐步增强自治区财政的宏观调控能力。进一步调整支出结构，确保政权运转、工资发放、社会保障支出和法定支出。强化预算管理，严格预算执行，坚持勤俭办一切事业，制止奢侈浪费。大力压缩一般性支出，特别是把会议费、招待费、差旅费等支出中不合理的部分减下来。加大对财政收支的监督力度，加强财政内部的监督和管理，促进财政增收节支。坚持财政“分级管理、分灶吃饭”的原则，提高各级政府依法理财的积极性。 (五)努力发展各项社会事业，提高可持续发展能力 继续优化教育结构，合理配置教育资源，全面实施素质教育；加强基础教育，巩固“两基”工作成果；加快发展高等教育；大力发展职业教育，加强民族教育。切实抓好促进科技与经济结合的工作，加强科技创新体系建设，推动企业成为技术进步和创新的主体，加快重大科技成果的推广应用和产业化进程。高度重视人才资源开发，充分调动现有人才的积极性，加快人才的市场化配置进程，引导人才合理流动；积极构筑人才小高地，着力培养一批学科带头人。加快建立新型城镇医疗卫生服务体系，健全农村卫生服务网络，做好控制重大疾病和预防保健工作，提高全民健康水平。积极发展体育事业，增强人民体质，提高竞技体育水平。加强文化基础设施和基层文化建设，实施精品工程，进一步规范文化市场，加强网络管理，积极发展文化事业和文化产业。加快发展广播电视事业。努力创新计划生育工作机制，稳定低生育水平。依法保护国土资源，提高国土资源规划、管理、保护与合理开发利用的水平，强化市场对资源配置的基础性作用。加大生态建设和环境保护的力度，继续推进绿色工程，加大石漠化治理力度，认真做好城市、重点流域和区域的环境保护。 (六)加强民主法制建设，切实维护社会稳定 认真实施“四五”普法规划，进一步增强全社会的法制观念和干部群众的法制意识。加强行政立法和行政执法工作，进一步完善与社会主义市场经济、世贸组织规则相适应的地方性法规规章，强化以监督行政执法责任为重点的政府法制监督，加大行政复议工作力度。各级政府要自觉接受人大的监督，主动听取人民政协的意见；巩固和扩大基层民主，完善村民自治制度，加强城市社区民主建设，继续推行村务、乡镇政务和厂务公开；改革和完善决策机制，提高决策民主化、科学化、制度化水平。加强各级政府自身建设，努力建设高效廉洁政府。加大反腐倡廉力度，努力从源头上解决腐败问题。 进一步维护社会稳定，强化社会治安综合治理。突出重点，继续深挖黑恶势力及其“保护伞”，严厉打击严重暴力犯罪、毒品犯罪和抢劫等多发性犯罪；防范和打击经济犯罪，依法调节社会经济关系；努力化解各种人民内部矛盾和纠纷，推进法律援助，不断完善及时反映社情民意的机制。 继续整顿和规范市场经济秩序，把集中整治与制度建设结合起来，从法制上、体制上、机制上探索解决问题的方法和途径，标本兼治，着力治本。逐步建立健全社会信用体系，建立覆盖全社会的企业和个人信用档案，发挥行业协会的自我约束作用，运用信息化手段对市场主体进行有效的服务、监督和管理。继续整顿和规范建筑市场、房地产市场和文化市场，严厉打击制售假冒伪劣商品、偷税骗税等违法犯罪活动。深入开展以进一步完善法律法规和行政执法体制为重点的专项整治，加大对食品、药品、农资等商品市场秩序的整治力度。全面贯彻落实《安全生产法》，继续组织开展以矿山、危险化学品、道路交通为重点的专项整治，突出抓好重点行业、重点地区和重点企业安全事故隐患的整改和监控，加强危险化学品生产、经营、储运、使用和废弃物处置各个环节的安全监管。加快制定安全生产配套法规、规章，推进安全生产法制建设，加强企业安全生产基础工作，增强职工安全生产意识。 各位代表，当前，我区的各项工作正呈现良好的发展态势，具备了加快发展的条件。党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，区党委确定了实现富民兴桂新跨越的发展目标，为我们进一步指明了前进的方向。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，团结拼博，开拓前进，为加快富民兴桂新跨越步伐，全面建设小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

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